Подлинное и широкое осуществление демократии

Наш съезд – высший орган партийной организации, как установлено 20-й статьей ее Устава, собравший сегодня тысячу делегатов, представляющих около 800 тысяч партийцев, входящих в более чем 61 тысячу первичек, – практически начался 9 ноября прошлого года, когда был обнародован проект Основных направлений экономической и социальной политики партии и Революции – вопрос, который, как уже указывалось, составляет главную тему форума, с которым связаны большие ожидания народа.

С того времени были проведены многочисленные семинары, служившие цели разъяснения и углубленного изучения Основных направлений, чтобы адекватно подготовить кадры и партийных работников, которые в свою очередь должны были возглавить процесс обсуждения партийцами, массовыми организациями и всем населением.

В течение трех месяцев, с 1 декабря 2010 до 28 февраля нынешнего 2011 года, шло обсуждение, в котором приняло участие 8 миллионов 913 тысяч 838 человек на более чем 163 тысячах собраний, проведенных в различных организациях; было зарегистрировано свыше трех миллионов выступлений. Стоит пояснить, что в общее число участников включены, без точного разграничения, десятки тысяч членов партии и Союза молодых коммунистов, которые присутствовали как на собраниях своих первичек или низовых комитетов, так и на тех, что проводились по месту работы или учебы и, кроме того, по месту жительства. Так же обстоит дело и с беспартийными, которые участвовали в обсуждении и в своих трудовых коллективах, и затем – в своих кварталах.

Национальная Ассамблея народной власти посвятила почти два полных заседания своей последней очередной сессии, в декабре прошлого года, анализу депутатами проекта Основных направлений.

Этот процесс выявил способность партии вести серьезный и гласный диалог с населением по любому вопросу, каким бы болезненным он ни был, особенно когда речь идет о формировании национального согласия относительно того, какие черты должны будут характеризовать экономическую и социальную модель страны.

В то же время результаты обсуждения, по собранным данным, представляют собой превосходный рабочий инструмент для руководства правительства и партии на всех уровнях, а также своего рода народный референдум относительно глубины, размаха и темпа преобразований, которые мы должны провести.

В ходе подлинного и широкого осуществления демократии народ свободно выразил свои мнения, прояснил сомнения, предложил видоизменения, выразил неудовлетворенность и расхождения, а также предложил взяться за решение других проблем, не содержавшихся в документе.

Еще раз были испытаны доверие и единство большинства кубинцев вокруг партии и Революции – единство, которое не отрицает различий во мнениях, а укрепляется и упрочивается ими. Все подходы, без какого-либо исключения, были подвергнуты анализу, что позволило обогатить проект, выносимый на рассмотрение делегатов съезда.

Можно не без оснований сказать, что по существу съезд уже состоялся в ходе этого великолепного обсуждения с населением. Нам, делегатам, на нынешних заседаниях осталось только провести заключительную дискуссию по проекту и выборы высших органов партийного руководства.

На Комиссию VI съезда партии по экономической политике, которой вначале поручалась разработка проекта Основных направлений, затем была возложена ответственность за организацию процесса его обсуждения; ее работа велась по следующим пяти главным направлениям:

1. Переформулирование Основных направлений, учитывая собранные мнения.

2. Организация, ориентация и контроль его проведения.

3. Тщательная подготовка кадров и других участников к проведению некоторых мер, уже осуществляемых в настоящее время.

4. Систематический контроль над органами и учреждениями, которым поручено практическое осуществление решений, вытекающих из Основных направлений, и оценка их результатов.

5. Руководство информированием населения.

Переформулированный, во исполнение изложенного, проект Основных направлений был подвергнут анализу 19-20 марта на заседаниях Политбюро и Исполкома Совета министров с участием Секретариата Центрального Комитета партии, руководящих кадров Профцентра трудящихся Кубы (ПТК), других массовых организаций и Союза молодых коммунистов (СМК); в этой инстанции он был одобрен, также в качестве проекта, который был роздан вам для изучения за три дня в каждой из провинциальных делегаций съезда, с активным выступлением гостей, и будет обсуждаться в пяти комиссиях нынешнего партийного форума с целью принятия.

Теперь приведу некоторые данные, чтобы наглядно показать народу результаты обсуждения Основных направлений, хотя впоследствии будет опубликована подробная информация.

Первоначальный документ содержал 291 направление, из которых 16 были включены в другие, 94 остались в прежней редакции, 181 были изменены по содержанию и было добавлено 36 новых; таким образом, в нынешнем проекте их стало в общей сложности 311.

Эти цифры просто арифметически выражают качество обсуждения: в большей или меньшей степени более двух третей Основных направлений, точнее 68%, были сформулированы иначе.

В этом процессе руководящим был принцип: значимость предложения не зависит от числа сторонников данного мнения. Это проявилось в том, что некоторые направления были изменены или сняты исходя из позиции одного человека или ограниченного числа людей.

Также необходимо разъяснить, что некоторые высказывания не получили отражения на этом этапе – или потому, что требуют углубленной разработки, не располагают необходимыми условиями или, в других случаях, потому, что вступают в открытое противоречие с сущностью социализма, как, например, 45 предложений, авторы которых предлагали разрешить концентрацию собственности.

Я хочу этим показать, что, хотя как тенденция существовало в целом понимание и поддержка содержания Основных направлений, единодушия не было и в помине, и именно это было нам необходимо, если мы действительно претендовали на демократический и серьезный совет с народом.

В силу изложенного, мы можем с полной уверенностью квалифицировать Основные направления как выражение воли народа, заключенной в политике партии, правительства и государства,  – актуализировать экономическую и социальную модель с целью гарантировать преемственность и необратимость социализма, а также экономическое развитие страны и повышение уровня жизни, взаимосвязанные с необходимым формированием этических и политических ценностей наших граждан.

Как и следовало ожидать, при обсуждении Основных направлений наибольшее число предложений было сосредоточено на главе ШЕСТОЙ «Социальная политика» и главе ВТОРОЙ «макроэкономическая политика» – на обе вместе приходится 50,9% общего числа. За ними следуют, в порядке убывания, главы ОДИННАДЦАТАЯ «Политика в сферах строительства, жилья и водных ресурсов», ДЕСЯТАЯ «Политика в сфере транспорта» и глава ПЕРВАЯ «Модель управления экономикой». На эти пять глав, из общего числа 12, приходится 75% мнений.

С другой стороны, на 33 направлениях, 11% общего числа, сосредоточено 67% предложений, причем направления: 162, где речь идет об отмене либреты (рационирования снабжения); 61 и 62 – о ценовой политике; 262 – о пассажирском транспорте; 133, относящееся к образованию, 54 – к унификации денежного обращения и 143, связанное с качеством медицинского обслуживания, – вызвали наибольшее число предложений.

На Кубе, при социализме, никогда не будет места «шоковой терапии».

Снабжение по либрете и его отмена были, несомненно, тем вопросом, который вызвал больше всего выступлений участников обсуждения, и логично, что это было так; два поколения кубинцев прожили жизнь при этой системе рационирования, которая, несмотря на приносящий вред уравнительный характер, обеспечивала на протяжении десятилетий всем гражданам доступ к основным продуктам питания по крайне низким ценам, поддерживаемым крупными субсидиями.

Этот инструмент распределения, хотя был введен в 60-е годы с уравнительным намерением во времена нехваток, чтобы защитить наш народ от спекуляции и припрятывания товаров в целях наживы немногих, с годами превратился в невыносимое бремя для экономики и антистимул к труду, помимо того, что порождает в обществе различные незаконные явления.

Поскольку нормирование разработано для обеспечения поровну более чем 11 миллионов кубинцев, нет недостатка в абсурдных примерах, когда, например, кофе по норме получают даже новорожденные. То же самое происходило до сентября 2010 г. с сигаретами, которые выделялись без различия курящим и некурящим, что способствовало распространению этой вредной привычки среди населения.

Спектр мнений по этой болезненной теме очень широк – от тех, кто предлагает отменить ее немедленно, до тех, кто горячо выступает против ее ликвидации и предлагает нормировать все, включая промышленные товары. Другие полагают, что для борьбы с припрятыванием и обеспечения всем доступа к основным продуктам питания следует на первом этапе сохранить нормированную квоту, хотя цены и перестанут субсидировать. Многие рекомендуют лишать либреты тех, кто не учится и не работает, или советуют гражданам с более высокими доходами добровольно обходиться без этой системы.

Конечно, нормированная семейная корзина, оправданная в конкретных исторических обстоятельствах, просуществовав столь долгое время, противоречит по своей сущности принципу распределения, который должен характеризовать социализм, а именно «От каждого по его способностям, каждому по его труду», и эта ситуация должна быть преодолена.

По этому вопросу считаю уместным напомнить, что говорил товарищ Фидель в Отчетном докладе ЦК Первому съезду партии 17 декабря 1975 г., цитирую: «При руководстве нашей экономикой мы, несомненно, страдали от ошибок идеализма и иногда не считались с той реальностью, что существуют объективные экономические законы, которых мы должны придерживаться». Конец цитаты.

Проблема, с которой мы сталкиваемся,– не концептуальная, она состоит в том, как, когда и в какой последовательности мы это сделаем. Отмена либреты не составляет самоцели и не может рассматриваться как изолированное решение, но как одна из главных мер, которые будет необходимо применить, чтобы искоренить глубокие искажения, существующие в функционировании экономики и общества в целом.

Никому, находящемуся в здравом уме, из руководства нашей страны не может прийти в голову отменить эту систему одним декретом, не создав предварительно для этого условий, что означает провести другие преобразования экономической модели ради повышения эффективности и производительности труда, чтобы можно было стабильно гарантировать уровни производства и предложения основных продуктов и услуг по ценам, несубсидируемым и в то же время доступным всем гражданам.

Логично, что этот вопрос тесно связан с ценами и унификацией валюты, заработной платой и феноменом «перевернутой пирамиды», который, как говорилось в Парламенте 18 декабря прошлого года, выражается в несоответствии получаемой зарплаты служебному положению и важности выполняемой работы; эти проблемы в значительной мере отразились в уже осуществленных мерах.

На Кубе, при социализме, никогда не будет места «шоковой терапии» против самых нуждающихся, которые традиционно с наибольшей твердостью поддерживают Революцию, - в отличие от пакетов мер, часто применяемых по указаниям Международного валютного фонда и других международных экономических организаций в ущерб народам Третьего мира и даже, в последнее время, в самых развитых странах, где выступления народа и студентов подавляются насилием.

Революция не оставит ни одного кубинца без заботы, и система социальной помощи реорганизуется, чтобы обеспечить дифференцированную и рациональную поддержку тем, кто в ней действительно нуждается. Вместо того, чтобы в массовом порядке субсидировать продукты, как мы делаем сейчас, произойдет постепенный переход к поддержке людей, не имеющих иной опоры.

Этот принцип полностью сохраняет значимость в перераспределении рабочей силы, которое уже идет, чтобы сократить раздутые штаты в государственном секторе, при строгом учете проявленной профессиональной пригодности; этот процесс будет продолжаться и дальше, без спешки, но и без пауз; его темп будет определяться нашей способностью постепенно создавать условия, необходимые для его полного развертывания.

Этому должно способствовать, наряду с другими факторами, придание больших масштабов и большей гибкости труду в негосударственном секторе. Эта форма занятости, которую с октября прошлого года по сегодняшний день выбрали более 200 тысяч кубинцев, удвоив число самозанятых, представляет собой трудовую альтернативу, защищаемую действующим законодательством, и поэтому должна располагать поддержкой, содействием и защитой властей всех уровней; в то же время требуется, со всей строгостью закона, строгое выполнение своих обязанностей, включая налоговые.

Расширение негосударственного сектора экономики, отнюдь не означая, как утверждают некоторые теоретики, якобы приватизации общественной собственности, призвано стать фактором, способствующим строительству социализма на Кубе, так как позволит государству сосредоточиться на повышении эффективности основных средств производства, собственности всего народа, и избавиться от административного управления видами деятельности, не имеющими для страны стратегического значения.

Это, с другой стороны, будет способствовать тому, чтобы государство продолжало обеспечивать своему населению, в равной мере и бесплатно, услуги здравоохранения и образования, адекватную защиту посредством систем социального обеспечения и помощи, развивать физкультуру и спорт во всех их проявлениях, защищать самобытность и сохранность культурного достояния, художественного, научного и исторического богатства нации.

Социалистическое государство получит тогда большие возможности сделать реальностью мысль Марти, лежащую в основе нашей Конституции: «Я хочу, чтобы первым законом нашей Республики было поклонение кубинцев полному достоинству человека».

Государству надлежит защищать суверенитет и национальную независимость – ценности, составляющие гордость кубинцев, - и продолжать гарантировать общественный порядок и гражданскую безопасность, отличающие Кубу как одну из самых безопасных и спокойных стран мира: без наркотрафика и организованной преступности, без нищих детей или взрослых, без детского труда, без использования конной полиции против трудящихся, студентов и других слоев населения, без внесудебных казней, подпольных тюрем или пыток, несмотря на кампании, которые постоянно организуют против нас без каких-либо доказательств, намеренно игнорируя то, что все эти реальности – прежде всего основные права человека, о которых не может даже мечтать большинство жителей планеты.

Но чтобы иметь возможность гарантировать все эти завоевания социализма, не отступая в их качестве и доступности, социальные программы должны характеризоваться большей рациональностью, чтобы при меньших расходах получать более высокие и устойчивые в будущем результаты и чтобы при этом они адекватно соотносились с общим экономическим положением нации.

С этим инерционным мышлением надо окончательно расстаться, чтобы развязать узлы, сдерживающие развитие производительных сил

Как отмечено в Основных направлениях, эти идеи не вступают в конфликт и с тем важным значением, которое мы придаем точному разделению ролей, которые надлежит играть в экономике государственным органам, с одной стороны, и предприятиям, с другой, – вопрос, который десятилетиями отягощался путаницей и импровизациями и который мы обязаны решить в среднесрочной перспективе в рамках совершенствования и упрочения системы институтов.

Полное понимание этих концептуальных положений позволит нам уверенно и без отступлений продвигаться к постепенной децентрализации полномочий – от центрального правительства к местным администрациям и от министерств и других общенациональных ведомств к растущей автономии социалистического государственного предприятия.

Исключительно централизованная модель, характеризующая нашу экономику в настоящее время, должна будет перейти, в условиях порядка и дисциплины и с участием трудящихся, к децентрализованной системе, в которой первенствовать будет планирование как социалистическая черта руководства, но не будут игнорироваться тенденции, присутствующие на рынке, что будет способствовать гибкости и постоянной актуализации плана.

Практический опыт научил нас тому, что избыток централизации вредит развитию инициативы в обществе и во всей производственной цепочке, когда кадры привыкали к тому, что все решается «наверху», и вследствие этого переставали чувствовать себя ответственными за результаты организации, которой они руководили.

Наши руководители предприятий, за некоторыми исключениями, привыкли спокойно и безопасно «дожидаться», и у них выработалась аллергия на риск, который заключает в себе действие по принятию решений, или,что то же самое: либо решить правильно, либо ошибиться.

С этим инерционным мышлением надо окончательно расстаться, чтобы развязать узлы, сдерживающие развитие производительных сил. Это – задача стратегического значения, и не случайно, что она затрагивается, так или иначе, в 24 направлениях ПЕРВОЙ главы – «Модель экономического управления».

В этом деле мы не можем допустить импровизаций или поспешности. Чтобы осуществить децентрализацию и изменить образ мышления, совершенно необходимо разработать рамки регулирования, которые ясно определят полномочия и функции каждого звена, от страны до низовой ячейки, неизменно сопровождаемые процедурами контроля: бухгальерского, финансового и административного.

Движение в этом направлении уже идет. Почти два года назад началось изучение путей совершенствования работы, а также структуры и состава, органов правительства на различных уровнях руководства; в результате был введен в действие регламент Совета министров, реорганизована система работы с кадрами государства и правительства, введены процедуры планирования основных мероприятий, установлены организационные основы того, чтобы правительство располагало эффективной и подходящей системой информации, с коммуникационно-информационной инфраструктурой и созданием, в экспериментальном порядке, при новой функциональной и структурной концепции, провинций Майябеке и Артемиса.

Чтобы начать децентрализовать полномочия, от кадров госаппарата и предприятий потребуется возродить важную роль, которую призван играть в экономике договор, что выражено в направлении номер 10. Это также будет способствовать восстановлению дисциплины и порядка сборов и платежей, с чем дело в значительной части нашей экономики обстоит неудовлетворительно.

Не менее важно и следующее: адекватное использование договора как инструмента регулирования взаимоотношений между различными участниками экономических отношений станет эффективным противоядием от распространившейся привычки к «заседательству» или, то же самое, к избытку заседаний, проверок и других коллективных мероприятий, часто под председательством вышестоящих лиц и с непроизводительным присутствием многочисленных участников, чтобы добиться выполнения того, под чем два участника договора подписались как под своими обязанностями и правами, и выполнения чего никогда, из-за недостатка требовательности, не добивались в тех инстанциях, как это установлено самим договорным документом.

В этой связи надо особо отметить 19 суждений из 9 провинций, настаивавших на необходимости сократить до необходимого уровня число заседаний и их продолжительность. К этой теме я еще вернусь, когда буду говорить о работе партии.

Мы убеждены, что задача, стоящая перед нами в этом и других делах, связанных с актуализацией экономической модели, полна сложностей и взаимосвязей, затрагивающих, в большей или меньшей степени, все грани общества как целого; поэтому мы знаем, что это – не такой вопрос, который можно решить за один день или даже за один год, и потребуется по крайней мере в течение пятилетия развертывать его выполнение с необходимой гармонией и целостностью; когда же это будет достигнуто, необходимо, чтобы мы никогда не останавливались и работали над его совершенствованием постоянно, чтобы быть в состоянии справиться с новыми вызовами, которые продиктует нам развитие.

Можно было бы сказать в порядке сравнения: всякий раз через какое-то время, по мере изменения условий, страна должна шить себе костюм по своей мерке.

Мы не строим себе иллюзий, будто основные направления и меры по осуществлению экономической модели сами по себе явятся универсальным средством от всех наших зол. Всем, в первую очередь руководящим кадрам, потребуется одновременно поднять на высший уровень политическое чутье, здравый смысл, непримиримость к нарушениям и дисциплину.

Об этом красноречиво свидетельствуют недостатки, обнаружившиеся при проведении в последние месяцы некоторых частных мер, несложных и не очень масштабных, из-за бюрократических препятствий и недостатка предвидения со стороны местных органов управления, что проявилось при расширении самозанятости.

Нелишне будет повторить, что наши кадры должны привыкнуть работать с руководящими документами, которые издают полномочные органы, и положить конец безответственному пороку их заволынивания. Жизнь научила нас тому, что недостаточно издать хорошую юридическую норму, независимо от того, идет ли речь о законе или простой резолюции. Надо, кроме того, подготовить тех, кому поручается их осуществлять, контролировать и проверять практическое осуществление установленного. Будем помнить, что нет худшего закона, чем тот, который не выполняется или который не заставляют выполнять.

Система партийных школ провинциального и общенационального уровней, по мере обязательной переориентации их программ, будет играть важнейшую роль в постоянной подготовке и переквалификации по этим вопросам партийных, административных и хозяйственных кадров, с участием специализированных институтов сферы образования и при ценном вкладе членов Национальной ассоциации экономистов и бухгалтеров, как было продемонстрировано при обсуждении Основных направлений.

В то же время, с целью надлежащим образом иерархически упорядочить проведение необходимых перемен, Политбюро решило предложить съезду образовать Постоянную правительственную комиссию по исполнению и развитию, подчиненную председателю Государственного совета и Совета министров, которая, не в ущерб функциям соответствующих органов центральной администрации государства, будет ответственна за контроль, проверку и координацию действий всех участников этой деятельности, а также предлагать к внесению новые Основные направления, что станет необходимым в будущем.

В этом смысле мы считаем уместным напомнить ориентацию, которую товарищ Фидель включил в свой доклад ЦК Первому съезду партии, уже почти 36 лет назад, относительно Системы руководства экономикой, которую мы тогда предлагали ввести и которая не удалась из-за недостатка у нас систематичности, контроля и требовательности; цитирую: «чтобы руководители партии и особенно государства считали своим собственным делом и делом чести ее внедрение, чтобы они осознали ее жизненное значение и необходимость бороться всеми своими силами за ее последовательное применение под руководством созданной для этого Национальной комиссии (…) – и завершил он следующим: «Широко пропагандировать систему, ее принципы и механизм через доступную массам литературу, для того чтобы трудящиеся могли понять ее. Успешное применение системы в решающей степени будет зависеть от освоения ее трудящимися». Конец цитаты.

Я не устану повторять, что в нашей Революции все уже сказано, и лучшее доказательство этого – идеи, которые Фидель публикует в газете «Гранма», официальном органе партии, на протяжении этих последних лет.

Единственное, что может привести Революцию и социализм на Кубе к провалу, поставив будущее нации под угрозу, – это наша неспособность преодолеть ошибки

То, что мы одобрим на этом съезде, не может постичь участь решений предыдущих, которые почти все были забыты, оставшись невыполненными. То, что мы решим на этот раз и в будущем, должно стать руководством к поведению и действию партийцев и руководителей партии и должно, чтобы гарантировать претворение в жизнь, воплотиться в юридические инструменты, которые надлежит принять Национальной ассамблее народной власти, Государственому совету или правительству, в зависимости от их законодательных полномочий в соответствии с Конституцией.

Не мешает уточнить, во избежание ошибочных толкований, что решения съездов и других органов партийного руководства сами по себе не становятся законом, а являются ориентацией политического и морального характера, и дело правительства, которое именно управляет, регулировать их применение.

Поэтому Постоянная комиссия по исполнению и развитию будет включать юридическую подгруппу, состоящую из специалистов высокой квалификации, которая будет координировать с соответствующими органами полное соответствие мер системе институтов, необходимые изменения в юридическом плане, сопровождающие актуализацию экономической и социальной модели, упрощая и гармонизируя содержание сотен министерских резолюций, решений правительства, декретов-законов и законов, и вследствие этого будет предлагать, в должный момент, внесение надлежащих уточнений в саму Конституцию республики.

Не ожидая, пока все будет готово, уже завершается разработка юридических норм, относящихся к купле-продаже жилья и автомобилей, внесение изменений в декрет-закон № 259 для расширения пределов пустующей земли, передаваемой в пользование сельскохозяйственным производителям с выдающимися результатами, а также предоставление кредитов самозанятым и населению в целом.

Мы также считаем уместным предложить съезду, чтобы будущий Центральный Комитет включал первым пунктом в повестку всех своих пленумов, которые должны проводиться не реже двух раз в год, отчет о состоянии исполнения принятых на нынешнем съезде решений по актуализации экономической модели, а вторым пунктом – анализ выполнения экономического плана соответственно за первое полугодие или за год.

Мы также рекомендуем Национальной ассамблее народной власти принять подобный порядок на своих очередных сессиях с целью усилить ведущую роль, свойственную ей как высшему органу государственной власти.

Исходя из глубокого убеждения, что ничто нами делаемое не совершенно и даже то, что кажется таким сегодня, уже не будет таким завтра перед лицом новых обстоятельств, высшие органы партии, государственной и правительственной власти должны все время, систематически и внимательно, следить за этим процессом и быть в состоянии вовремя вносить необходимые уточнения, чтобы исправлять негативные последствия.

Речь идет, товарищи, о том, чтобы быть начеку, стоять ногами на земле и прикладывать к ней ухо, чтобы, когда возникает практическая проблема в любой сфере и любом месте, кадры различных уровней действовали оперативно и толково, чтобы мы больше не предоставляли ее решение времени, так как по собственному опыту знаем: произойдет только одно – проблема усложнится еще больше.

Точно так же мы должны культивировать и поддерживать постоянную взаимосвязь с массами, избавленную от всякого формализма, чтобы успешно улавливать их озабоченность и неудовлетворенность, чтобы именно они указывали темп предстоящих перемен.

Внимание к недавним недоразумениям, связанным с реорганизацией некоторых базовых служб, показывает: когда партия и правительство, выполняя каждый свою роль различными методами и разным стилем, действуют быстро и согласованно, реагируя на озабоченность населения, и разъясняют ситуацию ясно и просто, удается достичь поддержки данной меры и укрепляется доверие народа к своим руководителям.

В решении этой задачи кубинская пресса, в различных ее форматах, призвана играть решающую роль, объективно,  непрерывно и критически разъясняя и освещая ход актуализации экономической модели, чтобы, благодаря разумным и конкретным материалам и работам, написанным доступным всем языком, в стране развивалась культура обсуждения этих тем.

На этом фронте также требуется навсегда оставить позади привычку к триумфализму, пустозвонству и формализму при подходе к национальной действительности и создании печатных материалов и программ телевидения и радио, которые своим содержанием и стилем привлекали бы внимание и стимулировали общественное обсуждение, что предполагает повышение профессионализма и знаний наших журналистов. Но верно и то, что они, несмотря на принятые партией решения по информационной политике, в большинстве случаев не получают ни надлежащего доступа к информации, ни частого контакта с кадрами и специалистами, ответственными за обсуждаемые вопросы. Совокупность этих факторов объясняет нередкое появление скучных, импровизированных и поверхностных материалов.

Не менее важным должен быть вклад наших средств массовой информации в развитие национальной культуры и в возрождение в обществе гражданских качеств.

Перейдем к другому жизненно важному вопросу, который тесно связан с актуализацией экономической и социальной модели страны и должен помочь ее претворению в жизнь. Мы предлагаем провести Национальную партийную конференцию, чтобы принять решения о видоизменении методов и стиля ее работы, с целью конкретизировать в ее деятельности, раз и навсегда, содержание статьи 5 Конституции республики, устанавливающей, что партийная организация является организованным авангардом кубинской нации и высшей руководящей силой общества и государства.

Вначале мы думали созвать эту конференцию в декабре 2011 г., однако, учитывая сложности, свойственные последнему месяцу года, и целесообразность иметь разумный резерв времени для уточнения деталей, предлагаем провести этот форум в конце января 2012 г.

Еще 18 декабря прошлого года, выступая в парламенте, я объяснил, что из-за недостатков, проявлявшихся административными органами правительства в выполнении своих функций, партия много лет была вовлечена в задачи, ей не подобающие, что ограничивало и связывало ее роль.

Мы убеждены: единственное, что может привести Революцию и социализм на Кубе к провалу, поставив будущее нации под угрозу, – это наша неспособность преодолеть ошибки, совершенные нами на протяжении более чем 50 лет, и новые, в которые мы могли бы впасть.

Первое, что мы должны сделать, чтобы исправить ошибку, – это осознанно признать ее во всем ее объеме. Реальный факт состоит в том, что, хотя Фидель с первых лет Революции ясно различал роли партии и государства, мы не были последовательны в выполнении его указаний и позволяли увлечь себя срочными делами и импровизацией.

Что может быть лучшим примером, чем сказанное лидером Революции еще 26 марта 1962 г., в выступлении по радио и телевидению, чтобы разъяснить народу методы и характер работы Объединенных революционных организаций, предшествовавших партии. Тогда он сказал:

«(…) Партия руководит, руководит через посредство всей партии, руководит через посредство государственной администрации. Руководящий работник должен обладать полномочиями. Министр должен обладать полномочиями. Администратор должен иметь полномочия обсуждать все, что окажется необходимым, с техническим консультативным советом (сейчас – Совет дирекции), с массами рабочих, с ячейкой, но решает администратор, поскольку ответственность несет он (…)». Конец цитаты. Эта установка была дана 49 лет назад.

Есть понятия очень хорошо определенные, в сущности полностью сохраняющие актуальность для достижения успеха на этом направлении, – независимо от времени, прошедшего с тех пор, как их сформулировал Ленин уже почти 100 лет назад, – к которым надо подойти по-новому, в соответствии с характеристиками и опытом нашей страны.

В 1973 г., в рамках процесса подготовки Первого съезда, было определено, что партия руководит и осуществляет контроль свойственными ей путями и методами, которые отличаются от путей, методов и возможностей, которыми располагает государство для осуществления своей власти. Директивы, резолюции и распоряжения партии непосредственно не имеют юридически обязывающего характера для всех граждан, они должны выполняться только ее членами сознательно, поскольку для этого она не располагает никаким аппаратом силы и принуждения. Это – важное различие роли и методов партии и государства.

Власть партии опирается в основном на ее моральный авторитет, на осуществляемое ею влияние на массы и на доверие, которое оказывает ей народ. Деятельность партии основывается, прежде всего, на силе убеждения, проистекающей из ее действий и из верности ее политической линии.

Власть государства исходит из ее материального авторитета, состоящего в силе институтов, уполномоченных требовать от всех выполнения юридических норм, которые оно издает.

Вред, вызываемый смешением этих понятий, выражается, прежде всего, в ослаблении политической работы, которую должна осуществлять партия, и, во-вторых, в понижении авторитета государства и правительства, поскольку их должностные лица перестают чувствовать себя ответственными за свои решения.

Речь идет, товарищи, о том, чтобы навсегда избавить партию от всех дел, не свойственных ее характеру политической организации, короче говоря, освободиться от административных функций и заниматься каждому своим делом.

Можно рекомендовать ограничить, максимум двумя пятилетними периодами подряд, пребывание на основных политических и государственных постах

С этими ошибочными концепциями тесно связаны недостатки в кадровой политике партии, которая также должна будет стать предметом анализа на упомянутой Национальной партконференции. Немало горьких уроков оставили нам в наследство неудачи в этой сфере, постигшие нас из-за недостаточной требовательности и прозорливости, что открывало путь ускоренному продвижению неопытных и незрелых кадров посредством притворства и оппортунизма. Такую позицию питало и ошибочное представление, что для занятия руководящей должности требуется, в качестве скрытого условия, состоять в партии или Союзе молодых коммунистов.

От этой практики надо решительно отказаться. Если речь не идет о должностях в самих политических организациях, обязательным условием занятия какого-либо руководящего поста в правительстве или государстве должно быть не членство, а подготовка к работе на данном посту и готовность признавать политику и программу партии как свои.

Руководители возникают не в школе и не путем протекции, они формируются снизу, работая по профессии, которой учились, в контакте с трудящимися, и продвигаться должны постепенно, в силу лидерства, обретаемого лишь теми, кто подает пример самоотдачи и результатов.

В этом смысле я считаю, что руководство партии всех уровней должно провести суровую самокритику и принять необходимые меры, чтобы избежать появления таких тенденций впредь. Это также относится к недостатку систематичности и политической воли в том, чтобы обеспечить выдвижение на посты, связанные с принятием решений, женщин, негров, мулатов и молодежи – на базе заслуг и личных способностей.

То, что мы не решили эту проблему более чем за полвека, – настоящий позор, который будет лежать на нашей совести многие годы, потому что мы просто-напросто не были последовательны в выполнении бесчисленных установок, которые с первых дней революционного триумфа давал нам товарищ Фидель, потому что преодоление этой диспропорции было также частью решений, принятых важнейшим Первым съездом партии и четырьмя последующими, а мы не обеспечили их выполнения.

Подобные вопросы, которые определяют будущее, никогда больше не должны решаться стихийностью, а только предвидением и самой твердой политической нацеленностью на сохранение и усовершенствование социализма на Кубе.

Хотя мы не переставали делать попытки выдвижения молодых на главные должности, жизнь показала, что не всегда выбор был верным. Сегодня мы сталкиваемся с последствиями того, что не располагаем резервом надлежаще подготовленных заместителей, с достаточным опытом и зрелостью, чтобы принять на себя новые и сложные задачи руководства партией, государством и правительством. Это вопрос мы должны решить постепенно, в течение пятилетия, без поспешности и импровизаций, но начинать надо сразу же, как только закончится съезд.

Этому будет способствовать и усиление демократического духа, и коллективный характер работы руководящих органов партии и государственной и правительственной власти, при гарантии в то же время систематического омоложения по всей цепи административных и партийных постов, с низов до товарищей, несущих главную ответственность, не исключая ни нынешнего Председателя Государственного совета и Совета министров, ни Первого секретаря Центрального комитета, который будет избран на нынешнем съезде.

В связи с этим мы пришли к выводу, что можно рекомендовать ограничить, максимум двумя пятилетними сроками подряд, пребывание на основных политических и государственных постах. Это возможно и необходимо при нынешних обстоятельствах, весьма отличных от обстоятельств первых десятилетий Революции, когда она еще не упрочилась и к тому же подвергалась постоянным угрозам и агрессии.

Систематическое укрепление нашей системы институтов станет, в свою очередь, условием и необходимой гарантией того, чтобы эта политика обновления кадров никогда не поставила под угрозу преемственность социализма на Кубе.

В этой сфере мы начинаем с первого шага, значительно сокращая номенклатуру руководящих кадров, подлежащих утверждению муниципальными, провинциальными и национальными органами партии, и делегируя руководителям министерств и предприятий полномочия по назначению, замене и применению дисциплинарных взысканий к большей части подчиненных им руководителей, при помощи соответствующих кадровых комиссий, в которыхпартия представлена и высказывает свое мнение, но председательствует административный руководитель, который и решает. Мнение партийной организации ценно, но определяющий фактор – руководитель, так как мы должны хранить и повышать его авторитет, в гармонии с партией.

Что касается внутрипартийной жизни – темы, которую мы также переносим на рассмотрение партконференции, – мы полагаем, что должны поразмыслить над вредными для дела привычками, не имеющими ничего общего с авангардной ролью организации в обществе. Среди них – поверхностность и формализм, проявляемые в политико-идеологической работе, использование устаревших методов и терминов, не учитывающих уровень образования партийцев; проведение чрезмерно долгих собраний, часто в рабочее время, которое должно быть священно, и в первую очередь для коммунистов; нередкая негибкость повестки дня, задаваемой вышестоящим органом без учета условий, в которых протекает жизнь партийцев; частое проведение формальных памятных мероприятий с еще более формальными выступлениями и организация добровольного труда в дни отдыха, без реального содержания и должной координации, что порождает расходы и распространяет среди наших товарищей отвращение и безразличие.

Эти критерии применимы и к соревнованию – движению, которое с годами утрачивало свою мобилизующую рабочие коллективы сущность, превращаясь в альтернативный механизм распределения моральных и материальных стимулов, не всегда оправданных конкретными результатами, что нередко порождало подтасовку информации.

Кроме того, партконференция должна будет рассмотреть отношения партии с Союзом молодых коммунистов и массовыми организациями, чтобы избавить их от схематизма и рутины, чтобы все они вновь обрели смысл своего существования, адекватный современным условиям.

Итак, товарищи, в центре Национальной конференции будет усиление роли партии как главного выразителя защиты интересов кубинского народа.

Чтобы достичь этой цели, необходимо изменить образ мышления, отбросить формализм и фанфаронство в идеях и действиях, или, что то же самое, избавиться от бездеятельности, основывающейся на догмах и пустых лозунгах, чтобы дойти до более глубокой сущности дел, как прекрасно показывают в спектакле театра «Абракадабра» дети из ансамбля «Ла Кольменита».

Только так Коммунистическая партия Кубы сможет быть в состоянии стать на все времена достойным наследником авторитета и безграничного доверия народа к Революции и к ее единственному Главнокомандующему, товарищу Фиделю Кастро Рус, чей моральный вклад и неоспоримое лидерство не зависят ни от какого поста; он в качестве солдата идей не перестает бороться и своими проницательными Размышлениями и другими действиями вносить вклад в революционное дело и в защиту человечества от угрожающих ему опасностей.

Мы будем и дальше выступать в защиту международного права и поддерживать принцип суверенного равенства государств и право народов на самоопределение

Что касается международной ситуации, посвятим несколько минут оценке конъюнктуры, существующей на планете.

Выход из глобального экономического кризиса, влияющего на все страны, не просматривается из-за его системного характера. Средства исцеления, применяемые власть имущими, направлялись и направляются на защиту институтов и практики, которые его породили, и на перекладывание тяжкого груза его последствий на трудящихся своих стран и особенно на слаборазвитые страны. Спираль цен на продовольствие и нефть толкает сотни миллионов людей к крайней бедности.

Последствия изменения климата уже опустошительны, а отсутствие политической воли промышленно развитых стран мешает предпринять срочные действия, чтобы предотвратить катастрофу.

Мы живем в конвульсивном мире, где следуют друг за другом такие природные катастрофы, как землетрясения в Гаити, Чили и Японии, в то время как Соединенные Штаты ведут завоевательные войны в Ираке и Афганистане, стоившие уже более миллиона убитых гражданских лиц.

Народные движения в арабских странах восстают против коррумпированных и угнетательских правительств, союзников Соединенных Штатов и Европейского союза. Достойный сожаления конфликт в Ливии – стране, подвергшейся грубой военной интервенции НАТО, – еще раз послужил этой организации предлогом к тому, чтобы выйти за свои первоначальные оборонительные пределы и придать глобальный масштаб угрозам и военным действиям в защиту геостратегических интересов и доступа к нефти. Империализм и внутренние реакционные силы плетут заговоры с целью дестабилизации других стран, тогда как Израиль совершенно безнаказанно угнетает и подвергает массовому истреблению палестинский народ.

Соединенные Штаты и НАТО включают в свои доктрины агрессивный интервенционизм против стран Третьего мира с целью грабежа их ресурсов, навязывают ООН двойной стандарт и используют во все более согласованной форме могущественные медиа-корпорации, чтобы скрывать или искажать факты так, как угодно центрам мировой силы, в лицемерном фарсе, предназначенном для обмана общественного мнения.

Находясь в сложной экономической ситуации, наша страна поддерживает сотрудничество со 101 страной Третьего мира. В Гаити кубинский медицинский персонал, после 12 лет напряженного труда по спасению жизней, с января 2010 г., вместе с коллегами из других стран, с вызывающей восхищение самоотдачей противостоит последствиям землетрясения и последующей эпидемии холеры.

Боливарианской революции и товарищу Уго Чавесу Фриасу мы выражаем самую решительную солидарность и подтверждаем обязательства, сознавая важность процесса, который переживает братский венесуэльский народ, для Нашей Америки в Двухсотлетие ее независимости.

Мы также разделяем чаяния преобразовательных движений в нескольких латиноамериканских странах, возглавляемых уважаемыми лидерами, которые представляют интересы угнетенного большинства.

Мы и дальше будем вносить вклад в интеграционные процессы Боливарианского союза для народов Нашей Америки (АЛБА), Союза Юга (УНАСУР) и Сообщества латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК), готовящегося провести в Каракасе в июле нынешнего года свою первую встречу на высшем уровне – институционный факт большого значения в нашем полушарии за последнее столетие, так как впервые все мы, страны к югу от Рио-Браво, сплачиваемся самостоятельно.

Нас вдохновляют эти Латинская Америка и Карибский бассейн – все более единые и независимые, и мы благодарим их за солидарность.

Мы и дальше будем выступать в защиту международного права и поддерживать принцип суверенного равенства государств и право народов на самоопределение. Мы отвергаем использование силы, агрессию, завоевательные войны, грабеж природных ресурсов и эксплуатацию человека.

Мы осуждаем терроризм во всех его формах, особенно государственный терроризм. Мы будем отстаивать мир и развитие для всех народов и бороться за будущее человечества.

Североамериканское правительство не изменило своей традиционной политики, направленной на дискредитацию и свержение Революции, наоборот, до сих пор продолжает финансировать проекты, нацеленные на то, чтобы напрямую организовывать подрывные действия, провоцировать дестабилизацию и вмешиваться в наши внутренние дела. Нынешняя администрация приняла решение о некоторых позитивных мерах, но крайне ограниченных.

Экономическая, торговая и финансовая блокада Соединенных Штатов против Кубы сохраняется и даже усиливается при нынешней президентской администрации, в частности в отношении банковских операций, игнорируя почти единодушное осуждение мировым сообществом, которое вот уже 19 лет подряд все в большей мере высказывается за ее ликвидацию.

Хотя, по-видимому, правителям Соединенных Штатов, как было засвидетельствовано недавним визитом во дворец Ла-Монеда в Сантьяго-де-Чили, не нравится обращение к истории при обсуждении настоящего и будущего, стоит отметить, что блокада Кубы – не вопрос прошлого, поэтому мы считаем себя обязанными напомнить содержание секретного, но рассекреченного в 1991 г. меморандума заместителя помощника госсекретаря по межамериканским делам Лестера Д. Мэллори от 6 апреля 1960 г.; цитирую: «Большинство кубинцев поддерживают Кастро (…) Эффективной политической оппозиции не существует (…) Единственное возможное средство заставить (правительство) потерять внутреннюю поддержку, – это вызвать разочарование и упадок духа посредством экономической неудовлетворенности и лишений (…) Надо немедленно осуществить на практике все возможные меры, чтобы ослабить экономическую жизнь (…) отказывая Кубе в деньгах и поставках с целью сократить номинальную и реальную зарплату, чтобы вызвать голод, недоедание и свержение правительства». Конец цитаты.

Обратите внимание на дату меморандума – 6 апреля 1960 г., почти за целый год до вторжения на Плайя-Хирон.

Меморандум, о котором идет речь, не возник по инициативе этого функционера, а вписывался в политику свержения Революции так же, как « Программа скрытых действий против режима Кастро», одобренная президентом Эйзенхауэром 17 марта 1960 г., за 20 дней до цитируемого меморандума, и предполагавшая использование всех доступных средств – от создания объединенной оппозиции, психологической войны, подпольных разведывательных акций до подготовки в третьих странах полувоенных сил, способных вторгнуться на остров.

Соединенные Штаты стимулировали терроризм в городах и в том же году, до Плайя-Хирон, способствовали созданию вооруженных контрреволюционных банд, снабжаемых по воздуху и морю, которые, вплоть до окончательного разгрома в 1965 г., совершали грабежи и убийства крестьян, рабочих и молодых участников кампании обучения грамоте.

Мы, кубинцы, никогда не забудем 3 тысячи 478 погибших и 2 тысячи 99 оставшихся инвалидами, ставших жертвами политики государственного терроризма.

Прошло полвека лишений и страданий нашего народа, который сумел сопротивляться и защитить свою Революцию и который не намерен ни сдаваться, ни запятнать память павших за последние 150 лет, с начала нашей борьбы за независимость.

Североамериканское правительство до сих пор не перестает оказывать покровительство и защиту известным террористам, в то время как затягивает страдания и несправедливое заключение Пятерки героев-кубинцев, борцов против терроризма.

Его политика в отношении Кубы не имеет никакого правдоподобия или моральной опоры. Чтобы попытаться ее оправдать, изобретаются немыслимые предлоги, которые по мере устаревания меняются так, как угодно Вашингтону.

У правительства Соединенных Штатов не должно быть никаких сомнений в том, что Кубинская революция выйдет с этого съезда усилившейся. Если они хотят цепляться за свою политику враждебности, блокады и подрывных действий, мы подготовлены к тому, чтобы и впредь противостоять ей.

Мы подтверждаем готовность к диалогу и примем вызов поддержания нормальных отношений с Соединенными Штатами, при которых мы могли бы сосуществовать цивилизованным образом при наших различиях, на базе взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела.

В то же время мы будем постоянно сохранять приоритет обороны, следуя указаниям товарища Фиделя в его Отчете ЦК Первому съезду, когда он заявил – цитирую: «Пока будет существовать империализм, партия, государство и народ будут уделять делам обороны максимальное внимание. Революционная бдительность никогда не будет в пренебрежении. История учит слишком красноречиво, что те, кто забывает этот принцип, не переживают ошибки».

В нынешних и предвидимых условиях сохраняет полную актуальность стратегическая концепция «Всенародной войны», которая постоянно обогащается и совершенствуется. Ее система командования и руководства к настоящему времени усилена, что увеличивает возможности реагировать на различные исключительные ситуации, которые можно предвидеть.

Масштаб обороны страны приобрел высшее измерение, как в качественном, так и в количественном плане. Исходя из доступных собственных ресурсов, были улучшены состояние и сохранность техники, а также сохранность оружия, и были продолжены усилия по производству и особенно модернизации военной техники, принимая во внимание запретительные цены на нее на мировом рынке. В этой сфере справедливо будет признать вклад десятков учреждений, гражданских и военных, показавших, какой огромный научный, технологический и производственный  потенциал создала Революция.

Степень подготовки национальной территории как театра военных операций значительно возросла, основное вооружение находится под защитой, так же, как и значительная часть войск, руководящих органов, а также населения.

Установлена инфраструктура коммуникаций, обеспечивающая стабильную работу командования на различных уровнях. Увеличены материальные резервы всякого рода, при большей эшелонированности и лучшей защите.

Революционные Вооруженные Силы, или, что то же самое, вооруженный народ, должны будут продолжать постоянное совершенствование и сохранять в обществе авторитет и престиж, завоеванные своей дисциплинированностью и порядком при защите народа и социализма.

Единство между доктриной и революционной мыслью по отношению к вере и верующим коренится в самих основаниях нации

Обратимся теперь к другому, не менее значимому, вопросу современности.

Партия должна быть убеждена в том, что, помимо потребностей материальных и даже культурных, в нашем народе существует многообразие понятий и идей относительно своих духовных нужд.

На эти темы много размышлял национальный герой Хосе Марти – человек, синтетически соединивший духовность и революционное чувство.

На эту тему высказывался Фидель еще в 1954 г., когда писал из тюрьмы, вспоминая Ренато Гитарта, мученика Монкады; цитирую: «Физическая жизнь эфемерна, она неотвратимо проходит, как прошли жизни многих и многих поколений людей, как пройдет вскоре жизнь каждого из нас. Эта истина должна была бы научить всех людей тому, что выше них – бессмертные ценности духа. Какой смысл имеет жизнь без них? Что тогда означает жить? Как смогут умирать те, кто, поскольку понимают это так, благородно жертвуют собой во имя добра и справедливости!»

Эти ценности всегда присутствовали в его мышлении, и он настаивал на этом в 1971 г., встречаясь с группой католических священников в Сантьяго-де-Чили; цитирую: «Я скажу вам, что есть в десять тысяч раз больше совпадений между христианством и коммунизмом, чем может их быть между ним и капитализмом».

К этой идее он вернется, обращаясь к группе членов христианских церквей на Ямайке в 1977 г.; тогда он сказал: «Надо работать вместе, чтобы, когда политическая идея победит, религиозная идея не была от нее оторвана, не выступала бы как враг перемен. Не существует противоречий между задачами религии и задачами социализма». Конец цитаты.

Единство между доктриной и революционной мыслью по отношению к вере и верующим коренится в самих основаниях нации, которая, утверждая свой светский характер, выдвигала как обязательный принцип союз духовности и Родины, который завещал нам отец Феликс Варела, и педагогические идеи Хосе де ла Лус-и-Кабальеро, который категорически утверждал: «Скорее рухнут не то что людские учреждения – короли и императоры, – но и сами звезды небесного свода, чем падет в человеческой груди чувство справедливости, это солнце морального мира».

В 1991 г. IV съезд партии решил изменить положение Устава, ограничивавшее доступ в организацию верующим революционерам.

Справедливость этого решения была подтверждена ролью, которую сыграли лидеры и представители различных религиозных учреждений в разных сферах национальной действительности, включая борьбу за возвращение на Родину мальчика Элиана, в чем особо проявил себя Совет церквей Кубы.

Тем не менее, становится необходимым и дальше устранять любой предрассудок, мешающий братски сблизить в добродетели и в защите нашей Революции всех кубинок и кубинцев, верующих и неверующих, тех, кто входит в состав христианских церквей, в том числе католической, русской и греческой православных, евангелических и протестантских, а также приверженцев кубинских религий африканского происхождения, спиритических сообществ, евреев, мусульман, буддистов, братских ассоциаций и других. Для всех них Революция находит выражение одобрения и согласия.

Незабвенный Синтио Витьер, выдающийся поэт и писатель, который был депутатом нашей Национальной ассамблеи, силами своего пера и своей мартианской этики, христианской и глубоко революционной, завещал нам предостережение современникам и потомкам, которое мы должны помнить.

Синтио писал: «То, что находится в опасности, мы это знаем, есть сама нация. Нация уже неотделима от Революции, которая с 10 октября 1868 г. конституирует ее, и у нее нет иной альтернативы: или она независима, или перестает быть вообще.

Если Революция потерпела бы поражение, мы впали бы в историческую пустоту, которую враг желает и готовит нам, которую даже самый неученый человек из народа чутьем ощущает как пропасть».

Синтио продолжает:

«К поражению можно прийти, мы это знаем, из-за вмешательства блокады, внутренней изношенности и искушений, навязываемых новой ситуацией гегемонии в мире».

После утверждения: «мы переживаем самый трудный момент нашей истории» - он заключает: «вынужденный биться с бесчувственностью мира, к которому фатально принадлежит, находясь всегда под угрозой последствий темных вековых язв, неумолимо атакуемый самой могущественной страной планеты, ставший также жертвой импортных или доморощенных глупостей, которые никогда в истории не совершаются безнаказанно, наш маленький остров сжимается и разжимается, подобно пульсирующему сердцу, как проблеск надежды для себя и для всех». Конец цитаты.

Мы должны сказать о недавно завершившемся процессе освобождения заключенных контрреволюционеров, которые в трудные и печальные для Родины времена участвовали в заговоре против нее, находясь на службе иностранной державы.

Суверенным решением нашего правительства они были освобождены, не отбыв наказания полностью. Мы могли сделать это напрямую и присвоить себе то достоинство, что мы приняли это решение ввиду силы Революции, однако мы осуществили это в рамках взаимно уважительного, лояльного и гласного диалога с высшей иерархией католической церкви, которая своей гуманитарной деятельностью способствовала тому, чтобы эта акция завершилась в гармонии; лавры ее, во всяком случае, достаются этой религиозной организации.

Представители этой церкви выражали свои точки зрения, не всегда совпадавшие с нашими, но конструктивные. Такова, по крайней мере, наша оценка после долгих бесед с кардиналом Хайме Ортегой и председателем Епископальной конференции монсеньором Дионисио Гарсиа.

Этой акцией мы способствовали упрочению самого драгоценного наследия нашей истории и революционного процесса – единства нации.

Мы также должны отметить вклад Мигеля Анхеля Моратиноса, бывшего министра иностранных дел и сотрудничества Испании, который предоставил возможности для гуманитарной работы церкви, так, чтобы те, кто выражал такое желание или принял эту идею, уезжали за границу вместе с членами своих семей. Другие решили остаться на Кубе.

Мы терпеливо вынесли безжалостные кампании по дискредитации в области прав человека, направляемые из Соединенных Штатов и некоторых стран Европейского союза, которые требуют от нас не менее чем безоговорочной сдачи и немедленного демонтажа нашего социалистического строя, направляют наемников внутри страны и помогают им не подчиняться закону.

В этой связи необходимо разъяснить: чего мы никогда не сделаем – это не откажем народу в праве на защиту своей Революции, поскольку защита независимости, завоеваний социализма и наших площадей и улиц останется и дальше первым долгом всех кубинских патриотов.

Нас ожидают дни и годы интенсивного труда и огромной ответственности за сохранение и развитие, на прочной и надежной основе, социалистического и независимого будущего Родины.

Большое спасибо.

Источник: http://prometej.info/new/goloscubi/2596-vi-sezd.html

Перевод А.В. Харламенко

 

VI СЪЕЗД КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КУБЫ

НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПАРТИИ И РЕВОЛЮЦИИ

Принято 18 апреля 2011 года – «53-го года Революции»

Революция – это смысл исторического момента, это насущно необходимые изменения, это полные равенство и свобода, это человеческое отношение к тебе и к другим, это освобождение своими собственными силами, это вызов господствующим силам внутри и вне социальных и национальных пределов; это защита ценностей, в которые мы верим, ценой любых жертв; это скромность, бескорыстие, альтруизм, солидарность и героизм; это смелая, дальновидная и реалистичная борьба; это неизменное неприятие лжи и верность этическим принципам; это глубокая убежденность в том, что нет такой силы в мире, способной преодолеть силу истины и идеалов. Революция – это единство, независимость, борьба за наши идеалы справедливости для Кубы и для остальных стран мира, это основа нашего патриотизма, нашего социализма и нашего интернационализма.

Фидель Кастро Рус

1 мая 2000 года

Экономическая битва составляет сегодня более чем когда бы то ни было главную задачу и центр идеологической работы руководящих кадров, потому что от нее зависит поддержание и сохранение нашей социальной системы.

Генерал армии Рауль Кастро Рус

Закрытие IX съезда

Союза молодых коммунистов

4 апреля 2010 года

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………..8

НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПАРТИИ И РЕВОЛЮЦИИ………………………………………………………………………………10

I. МОДЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………............................................11

ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ………………………………………………………………….11

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ СФЕРА…………………………………………………….13

КООПЕРАТИВЫ....................................................................................................................15

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА…………………………………………………………………15

ТЕРРИТОРИИ……………………………………………………………………………….16

II. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА…………………………………………....16

ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ………………………………………………………………….16

ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА………………………………………………………………….17

ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА…………………………………………………………………18

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА………………………………………………………………...18

ПОЛИТИКА ЦЕН……………………………………………………………………………19

III. ВНЕШНЯЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА……………………………………….19

ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………………..19

ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ    ………………………………………………………………….20

ДОЛГ И КРЕДИТЫ………………………………………………………………………….21

ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ…………………………………………………………22

СОТРУДНИЧЕСТВО ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ…………………………….23

IV. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА…………………………………………………...24

НАПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………………………..24

V. НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ, ИННОВАЦИОННАЯ И

АМБИЕНТАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА………………………………………………………….25

НАПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………………………..25

VI. CОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА…………………………………………………………...27

ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………………..27

ОБРАЗОВАНИЕ……………………………………………………………………………...27

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ………………………………………………………………………28

СПОРТ………………………………………………………………………………………..29

КУЛЬТУРА…………………………………………………………………………………..29

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ…………………………………………………………...29

ЗАНЯТОСТЬ И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА…………………………………………………...30

БЕСПЛАТНЫЕ ЛЬГОТЫ И СУБСИДИИ………………………………………………….30

VII. АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА………………………………………………31

НАПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………………………..31

VIII. ПРОМЫШЛЕННАЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА………………………… 35

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА…………………………………………………………..35

ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………………35

НАПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ГЛАВНЫХ ОТРАСЛЕЙ……………………………………………36

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА…………………………………………………………..38

IX. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА…………………………………………………..39

НАПРАВЛЕНИЯ………………………………………………………………………………39

X. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ  ТРАНСПОРТА……………………………………………...40

НАПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………………………...40

XI. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА, ЖИЛЬЯ

И ГИДРАВЛИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ………………………………………………………..42

НАПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………………………...42

СТРОИТЕЛЬСТВО…………………………………………………………………………...42

ЖИЛЬЕ          …………………………………………………………………………………43

ГИДРАВЛИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ…………………………………………………………….43

XII. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ……………………………………………………44

НАПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………………………...44

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ……………………………………………………...45

 

РЕЗОЛЮЦИЯ О НАПРАВЛЕНИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПАРТИИ И РЕВОЛЮЦИИ

Шестой съезд Коммунистической партии Кубы обсудил и проанализировал заключительный проект Направлений экономической и социальной политики Партии и Революции в целях актуализации кубинской экономической модели, с тем чтобы гарантировать преемственность и необратимость социализма, экономическое развитие страны и подъем уровня жизни населения в сочетании с необходимым формированием этических и политических ценностей наших граждан.

Направления определяют экономическую систему, которая будет превалировать в будущем и будет основана на социалистической собственности всего народа на основные средства производства, причем должен будет действовать принцип социалистического распределения - «от каждого по способностям, каждому по труду».

Экономическая политика Партии будет соответствовать принципу, что только социализм способен преодолеть трудности и сохранить завоевания Революции и что в актуализации экономической модели будет главенствовать планирование, которое будет учитывать тенденции рынка.

Эти принципы должны быть согласованы с большей автономией государственных предприятий и развитием других форм хозяйствования. Модель будет признавать и развивать, наряду с социалистическим государственным предприятием - главной формой национальной экономики,  такие разновидности как иностранные инвестиции, кооперативы, мелких землевладельцев, лиц, имеющих собственность во временном пользовании, арендаторов, работников-частников и другие формы, могущие возникнуть, чтобы содействовать повышению эффективности.

Экономическая политика учитывает концепцию, что социализм означает равенство прав и возможностей для всех граждан, но не эгалитаризм, и подтверждается принцип, что в социалистическом кубинском обществе никто не останется без защиты.

Проект Направлений экономической и социальной политики Партии и Революции был выдвинут на обсуждение и поддержан большинством граждан, при этом в него внесены новые формулировки на основании их предложений, выдвинутых в ходе демократического процесса при широком участии народа.

После оценки заключений пяти работавших на нем комиссий Шестой съезд КПК принимает следующие решения:

n

Утвердить Направления экономической и социальной политики Партии и Революции с принятыми изменениями.

Ориентировать правительство на создание Постоянной комиссии для их внедрения и развития, которая без ущерба для функций, возложенных на соответствующие органы центрального государственного управления, должна будет контролировать, проверять и координировать действия всех участвующих в этой деятельности, предлагать включение новых направлений и руководить, в координации с компетентными органами, должным распространением процесса.

Рекомендовать Национальной ассамблее народной власти, правительству и соответствующим органам разработать и принять, в зависимости от каждого случая, юридические нормы, необходимые для создания правовой и институционной базы, которая поддерживала бы принятые в будущем функциональные, структурные и экономические изменения.

Возложить на Коммунистическую партию Кубы ответственность контролировать, стимулировать и требовать выполнения принятых Направлений, что предполагает повышение экономической культуры руководителей и членов Партии на всех уровнях. Пленум Центрального Комитета Партии будет анализировать по меньшей мере два раза в год ход актуализации экономической модели и выполнение Плана экономики.

 

ВВЕДЕНИЕ

Рассматривая основные направления экономической политики в рамках VI съезда Коммунистической партии Кубы, необходимо дать оценку состояния экономики и проблем, которые надо будет решить, принимая во внимание основные события и обстоятельства внешнего и внутреннего характера, прошедшие со времени последнего съезда.

Что касается внешних факторов, то международная обстановка характеризовалась системным структурным кризисом и одновременно экономическим, финансовым, энергетическим, продовольственным и экологическим кризисами, которые оказывают большее воздействие на слаборазвитые страны.

Куба с ее экономикой, зависящей от ее внешних экономических

связей, не избежала воздействия данного кризиса, которое проявилось в нестабильности цен на продукты ее товарообмена, в спросе на ее экспортные товары и услуги, а также в более жестких ограничениях для возможностей получения внешнего финансирования.

Между 1997 и 2009 годами колебания цен на экспорт и импорт принесли стране чистый убыток в размере 10, 9 миллиарда долларов относительно уровня 1997 года. В среднем способность покупки товарного экспорта снизилась на 15 %.

Кроме того, страна испытала на себе ужесточение экономической, торговой и финансовой блокады, навязываемой Соединенными Штатами Америки непрерывно в течение полувека, причем эта ситуация не изменилась с приходом нынешней администрации этой страны и причиняет огромные убытки.

Тем не менее, с конца 2004 года для Кубы открылись новые возможности включения в мировую систему в рамках Боливарианского союза народов Нашей Америки (АЛБА), которые способствовали появлению источников доходов, происходящих от предоставления услуг, в основном медицинских, Венесуэле и другим странам региона. Также существенно расширились торговые и финансовые связи с другими странами, среди которых выделяются Китай, Вьетнам, Россия, Ангола, Бразилия и Алжир.

Значительный ущерб экономике нанесли в этот период климатические явления. Убыток, причиненный 16 ураганами с 1998 по 2008 год, составил 20,564 миллиарда долларов, не включая значительный ущерб, причиненный засухой.

Факторами внутреннего характера являлись такие как низкая эффективность, декапитализация производственной базы и инфраструктуры, старение населения и застой его роста.

Помимо задач, поставленных  в Экономической резолюции V съезда, в этот период было необходимо переориентировать некоторые аспекты политики, чтобы противостоять сложным проблемам, вытекающим из международной обстановки, а также тем, что возникали внутри страны.

С другой стороны, что касается функционирования экономики, то начиная с 2003 года произошла значительная централизация механизмов ассигнования и использования иностранной валюты.

Начиная с 2005 года стала очевидной ограниченность экономики в том, чтобы противостоять дефициту финансового счета платежного баланса, банковским удержаниям при перечислении за рубеж и высокой сумме погашения долга; все это привело к большому напряжению в управлении экономикой, в связи с чем пришлось принять различные меры:

• Укрепить      институционность, включая реорганизацию государства и правительства.
• Сделать упор на концепции, что экономический план должен приспосабливаться к наличным ресурсам.
• Сделать первоочередной задачей рост и диверсификацию экспорта и замещение импорта, разрабатывая специальные программы и меры для их поддержки, в чем выделяются закрытые схемы финансирования, позволяющие использовать иностранную валюту в децентрализованной форме.
• Пересмотреть и переориентировать инвестиционную политику, чтобы придать ей большую комплексность, избегать иммобилизации ресурсов и других недостатков. В соответствии с этим были перераспределены имеющиеся в наличии внешние кредиты, они были направлены на выполнение задач, которые в короткие сроки имели бы больший эффект в платежном балансе.
• Перепланировать выплату внешнего долга.
• Структурные преобразования и преобразования в деятельности сельскохозяйственного сектора; издание Декрета-закона 259 о передаче в пользование пустующих государственных земель с целью повышения производства продуктов питания и сокращения их импорта.
• Дополнительные меры для экономии энергоносителей, которые включают организационные аспекты, такие как реорганизация перевозки грузов.
• Начало значительной группы промышленных инвестиций стратегического характера, имеющих значение для будущего развития страны.
• С тем, чтобы облегчить нагрузку на государство в некоторых предоставляемых услугах, начали проводить такие эксперименты как замена рабочих столовых и транспорта для работников другими вариантами; сдача в аренду парикмахерских и такси людям, занимающимся этим видом деятельности.

Несмотря на принятие вышеупомянутых мер, ввиду существующего сложного положения остаются нерешенными главные проблемы, ограничивающие экономическую деятельность, поэтому необходимо:

• Начать использование еще пустующих земель и поднять производительность сельского хозяйства.
• Восстановить экспортную мощность в традиционных статьях; устойчиво повышать и диверсифицировать экспорт товаров и услуг, а также снизить высокую зависимость от импорта с целью изменения внешней финансовой ситуации.
• Искать альтернативы для источников финансирования, чтобы остановить процесс декапитализации промышленности и производственной инфраструктуры страны.
• Предоставить в рамках плана большие полномочия предприятиям и эффективно стимулировать инициативу территорий, чтобы обеспечить их устойчивое экономическое развитие.
• Проводить процесс реструктурации занятости и заработной платы, учитывая негосударственные формы деятельности, где это будет целесообразно,  направленный на устранение раздутых штатов во всех сферах экономики с гарантией того, чтобы работа стала главной формой получения доходов населением.
• Увеличить производительность труда, поднять дисциплину и заинтересованность в заработной плате и стимулировании, устраняя эгалитаризм в механизмах распределения и перераспределения дохода. Частью этого процесса будет необходимость устранить необоснованные льготы и чрезмерные субсидии.
• Укрепить координацию макроэкономической политики и завершить исследования в целях ликвидации двойной валюты и совершенствования политики валютного обмена.
• Управление экономикой посредством системы планирования было сконцентрировано в основном на внешних проблемах, что в сочетании с недостаточно комплексным подходом к задачам плана содействовало сохранению диспропорции и несоответствию планов предприятий плану национальной экономики.

Решение столь сложных проблем требует стратегического среднесрочного и долгосрочного видения, в силу чего с середины 2009 года по май 2010 года  Министерство экономики и планирования при участии организаций и учреждений разработало план экономики до 2015 года.

Разработка плана доказала, что решение макроэкономических диспропорций и имеющихся проблем эффективности является необходимым для будущего развития страны и что, следовательно, на пятилетие 2011-2015 годов экономическая политика, основанная на принятом плане, должна решить вышеуказанные проблемы.

НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПАРТИИ И РЕВОЛЮЦИИ

Экономическая политика, которая будет проводиться в нашей стране, по-прежнему будет основана на социалистической собственности всего народа на основные средства производства, причем должен будет действовать принцип социалистического распределения – «от каждого по способностям, каждому по труду».

Экономическая политика на новом этапе будет соответствовать принципу, что только социализм способен преодолеть трудности и сохранить завоевания Революции и что при актуализации экономической модели будет главенствовать планирование, а не рынок. Централизованное планирование экономики и систематический контроль, который должны осуществлять государство, правительство и его учреждения, будут гарантией эффективного функционирования систем.

Эти принципы должны быть согласованы с большей автономией государственных предприятий и развитием негосударственных форм  хозяйствования в производстве и сфере услуг, чтобы добиться большего высвобождения производительных сил, увеличения производства и повышения уровня жизни населения.

В этом контексте будет необходимо поднимать экономическую культуру всего населения, и особо важной становится должная подготовка руководителей, а также необходимость сохранять этику, что вместе с чувством долга и революционной восприимчивостью должно быть решающим в их ежедневном поведении.

В предлагаемой экономической политике принимается во внимание, что социализм - это равенство прав и равенство возможностей для всех граждан, но не эгалитаризм.  Работа – это право и одновременно обязанность, основание для личной реализации каждого гражданина, и она должна быть вознаграждена в соответствии с ее количеством и качеством.

С учетом нынешних условий и международной обстановки, которую можно предвидеть, экономическая политика должна быть направлена на решение проблем экономики посредством двух типов решений, которые требуют взаимосвязанности:

• Краткосрочные решения, направленные на устранение дефицита платежного баланса, которые способствуют возникновению внешних доходов и замещению импорта и в свою очередь решают проблемы, имеющие наибольшее непосредственное воздействие на экономическую эффективность, заинтересованность в работе и распределение доходов и создающие необходимые инфраструктурные и производственные условия, которые позволили бы перейти на более высокий этап развития.
• Решения в целях устойчивого развития, более долгосрочные, которые позволили бы добиться в высокой степени самообеспечения продуктами питания и энергией, эффективного использования человеческого потенциала, высокой конкурентоспособности традиционных продуктов, а также разработки новых товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью.

Актуализация экономической модели и применение связанных с этим мер будут осуществляться с подтверждением принципа, что в кубинском социалистическом обществе никто не останется без защиты.

В этих целях были определены направления в каждой из сфер, составляющих экономическую и социальную политику.

Направления экономической и социальной политики являются выражением воли народа, содержащейся в политике Партии, государства и правительства Республики Куба, актуализировать кубинскую экономическую модель, с тем чтобы гарантировать преемственность и необратимость социализма, экономическое развитие страны и подъем уровня жизни населения в сочетании с необходимым формированием этических и политических ценностей наших граждан.

При их разработке принимался во внимание опыт прошлого, эволюция и будущие тенденции на мировой экономической и политической арене, а также ситуация кубинской экономики в данном контексте, причем все это подтверждается результатами осуществленных среднесрочных планов.

 

I. МОДЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ

1. Социалистическая система планирования продолжит оставаться главным путем в управлении национальной экономики и должна быть преобразована в своих методологических и организационных аспектах,  а также в осуществлении контроля Планирование должно принимать во внимание рынок, оказывая на него влияние и учитывая его характеристики.

2. Модель деятельности признает и поощряет, помимо социалистического государственного предприятия, являющегося главной формой национальной экономики, разновидности иностранных инвестиций, предусмотренные законом (совместные предприятия, договора о международной экономической ассоциации и другие), кооперативы, мелких землевладельцев, лиц, имеющих собственность во временном пользовании, арендаторов, работников-частников и другие формы, все из которых вместе должны содействовать повышению эффективности.

3. В формах негосударственной деятельности не будет допускаться концентрация собственности юридическими и физическими лицами.

4. Структурные,  функциональные, организационные и экономические

изменения предпринимательской системы, бюджетных подразделений и государственного управления в целом будут осуществляться по плану, с соблюдением порядка и дисциплины на основе утвержденной политики, с информированием трудящихся и выслушивая их мнения, что делает обязательным процесс подготовки во всех структурах, который облегчит его осуществление.

5. Планирование охватит государственную предпринимательскую систему, бюджетные учреждения, международные экономические ассоциации и будет регулировать другие применяемые негосударственные формы, будучи более объективным на всех уровнях. Новые методы планирования изменят формы контроля над экономикой. Территориальное планирование также будет принимать во внимание эти преобразования.

6. Разделение государственных и предпринимательских функций будет проводиться постепенно и упорядоченно, при том что определение норм является основным для достижения поставленных целей.

7. Добиться того, чтобы предпринимательская система страны состояла из эффективных и хорошо организованных предприятий, и образовать новые организации управления предприятиями более высокого уровня. Будет развиваться сотрудничество между предприятиями для обеспечения большей эффективности и качества. Будут разработаны правовые нормы в целях регулирования всех этих аспектов.

8. Расширение полномочий руководства учреждений будет связано с повышением их ответственности за эффективность и в деле контроля за использованием персонала и находящимися в их ведении материальными и финансовыми ресурсами, в сочетании с необходимостью требовать ответа с тех руководителей, которые своими решениями, действиями или упущениями наносят экономике ущерб и убытки.

9. Будут развиваться рынки снабжения, где будут продавать по оптовым ценам несубсидированные товары и оказывать услуги по аренде средств и оборудования для предпринимательской, для бюджетной системы и для других форм негосударственной деятельности.

10. Экономические отношения между предприятиями, бюджетными учреждениями и формами негосударственной деятельности будут отражены в экономических контрактах, и будут предъявляться требования к качеству процесса переговоров, составлению, подписанию, выполнению, предъявлению рекламаций и контролю выполнения контрактов как главного инструмента для экономической деятельности.

11. Внешний контроль предпринимательской деятельности будет основан главным образом на экономико-финансовых механизмах, не исключая административных, причем будет ликвидировано нынешнее бремя проверок и рационализированы системы информации.

12. Повышение ответственности и расширение полномочий предприятий делает необходимым требовать этических действия со стороны предприятий и их руководителей, а также укрепить их систему внутреннего контроля, чтобы добиться желаемых результатов, касающихся выполнения планов и целей, эффективно, упорядоченно, с соблюдением дисциплины и полным соблюдением законности.

 

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ СФЕРА

13. Будут ясно определены полномочия и финансовые инструменты, какими будут пользоваться предприятия для управления производством товаров и услуг. Предмет их деятельности будет более гибким, чтобы они могли максимально реализовать свои возможности в соответствии с нормами.

14  Внутренними финансами предприятий не смогут распоряжаться инстанции, не имеющие к ним отношения, это только может осуществляться посредством законно установленной процедуры.

15. В Экономическую модель будет включено Предпринимательское совершенствование, чтобы сделать предприятия более эффективными и конкурентоспособными.

16. Предприятия определяют и управляют своим оборотным и инвестиционным капиталом до предела, предусмотренного планом.

17. Государственные предприятия или кооперативы, которые в своих финансовых балансах постоянно показывают убытки, недостаточность оборотного капитала и не могут своими активами оплатить взятые обязательства или дают отрицательные результаты при аудитах финансового состояния, будут подвергнуты процессу ликвидации или могут быть преобразованы в другие формы негосударственной деятельности в соответствии с установленными для этого положениями.

18. Отменяются субсидии предприятиям в связи с убытками, и как правило они не будут получать бюджетное финансирование для осуществления производства товаров и услуг.

19. Предприятия смогут на основе прибыли, после выплаты налогов и выполнения других обязательств перед государством и установленных требований, создавать фонды для развития, инвестиций и стимулирования работников.

20. Доходы работников и руководителей государственных предприятий и негосударственных форм деятельности будут зависеть от полученных результатов.

21. Предприятия и кооперативы будут выплачивать Совету муниципального управления, на территории которого они действуют, определяемый централизованно налог, с учетом особенностей каждой муниципии, для содействия развитию территории.

22. Предприятия после выплаты налогов будут вносить часть своих доходов, чтобы создать в вышестоящей организации, руководящей предпринимательской деятельностью, компенсационный фонд для случаев финансового дисбаланса.

23. Предприятиям будет предоставлена самостоятельность в утверждении своего штатного расписания с соблюдением показателей, установленных планом, что поможет избежать ненужного увеличения штатов.

24..Исследовательские центры, связанные с производством и предоставлением услуг, должны являться частью предприятий или вышестоящих организаций управления предпринимательской деятельностью всегда, когда это возможно, таким образом, чтобы можно было эффективно связать их исследовательскую работу с соответствующим производством.

КООПЕРАТИВЫ

25. Кооперативы первой категории создаются в различных секторах как социалистическая форма коллективной собственности, они являются экономической организацией, обладающей юридическим лицом и собственным имуществом, и состоят из лиц, вносящих товары и работу, которые объединяются, чтобы производить и оказывать полезные обществу услуги и берут на себя все расходы, покрывая их своими поступлениями.

26. Юридический регламент кооперативов должен гарантировать, чтобы они, будучи социальной собственностью, не продавались и не передавались другим кооперативам, негосударственным формам деятельности и физическим лицам.

27. Кооперативы поддерживают контрактные отношения с другими кооперативами, предприятиями, бюджетными подразделениями и другими негосударственными формами и после выполнения обязательств перед государством могут осуществлять свободную продажу без посредников в соответствии с разрешенной им экономической деятельностью.

28. Кооперативы на основе установленного в соответствующем Юридическом регламенте определяют после выплаты установленных налогов и сборов денежные поступления работников и распределение прибыли.

29. Кооперативы второй категории создаются из кооперативов первой категории, они обладают юридическим лицом и собственным имуществом и образуются в целях организации дополнительных сходных процессов или добавления стоимости продуктам и услугам своих партнеров (по производству, услугам и реализации), или осуществляя совместные закупки и продажи, чтобы достичь большей эффективности.

 

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

30. Бюджетные подразделения выполняют государственные и правительственные функции, а также другие задачи, такие как обслуживание в области здравоохранения и образования. Им устанавливаются цели деятельности, функции, обязанности и полномочия.

31. Количество бюджетных подразделений будет сокращено до минимума, который гарантировал бы выполнение определенных им функций, причем должен преобладать критерий максимальной экономии государственного бюджета в отношении материальных и финансовых ресурсов при гарантии эффективного и качественного обслуживания.

32. Не будут создаваться бюджетные подразделения для предоставления производственных услуг и производства товаров.  Бюджетные подразделения, которые смогут финансировать свои расходы посредством доходов и создавать излишки, перейдут на систему самофинансирования, продолжая при этом выполнять определенные им функции и полномочия, или после предварительного утверждения превратятся в предприятия.

33. Бюджетным подразделениям, которые смогут покрыть своими поступлениями только часть своих расходов, будет утверждена часть расходов, которая будет финансироваться государственным бюджетом.

34.  Будет разработана система управления, которая будет руководить организационной и экономической деятельностью и контролировать бюджетные подразделения, упрощая их бухгалтерский учет.

 

ТЕРРИТОРИИ

35. Советы провинциального и муниципального управления будут выполнять государственные функции и не будут прямо вмешиваться в деятельность предприятий.

36. Будут установлены правила для отношений между государственными функциями, которые будут выполнять секторные управления в провинциях и муниципиях, и функциями органов центрального государственного управления, где будут четко определены границы, связи, рабочий регламент и применяемые методы деятельности.

37. Разработка местных проектов, выполняемых под руководством Советов муниципального управления, в особенности касающихся производства продуктов питания, должна являться рабочей стратегией для самообеспечения муниципии, причем делается упор на развитие минипредприятий и центров услуг; главным элементом этих усилий явится принцип самофинансирования, который будет гармонично согласован с задачами плана национальной экономики и муниципий. Местные проекты после их осуществления будут управляться экономическими предприятиями, находящимися в муниципии.

 

II. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ

38. Добиться большей координации между задачами плана национальной экономики и разработкой и охватом денежной и налоговой политики.

39. Добиться внешнего финансового равновесия, исходя из должного соотношения между доходами и затратами в свободно конвертируемой валюте страны в соответствии с динамикой экономики.

40. Гарантировать должное распределение созданных богатств между непосредственным потреблением и накоплением. Также установить связь между потреблением, осуществляемым на основе личных доходов, и социальными фондами потребления, которая стимулировала бы производительность труда.

Процесс планирования в производстве товаров и услуг должен гарантировать следующее:

41. Связь между ростом производительности труда и средними доходами трудящихся, которая не нарушала бы ни внутреннего денежного равновесия, ни эффективности национальной экономики.

42. Устойчивое повышение эффективности как основы экономического развития, которое позволило бы добиться прогрессивного снижения поддержки, предоставляемой государством, и содействовало бы улучшению по мере возможности предложения основных продуктов и услуг населению.

43. Необходимый динамизм секторов, увеличивающих экономическое богатство страны, который должным образом обеспечивал бы ресурсы, необходимые для предоставления социальных услуг.

44. Должное соотношение между импортным компонентом отечественного производства и способностью экономики создавать доходы в иностранной валюте.

 

ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

45. Денежное планирование на короткий, средний и длительный срок должно добиться достижения комплексного внутреннего и внешнего денежного равновесия.

46. Направить денежную политику на регулирование количества денег в обращении и уровня кредитов на основе установленного планом, чтобы содействовать достижению стабильности обменного курса и покупательной способности валюты, а также упорядоченному развитию экономики.

47. В соответствии с денежной политикой установить требуемые правила эмиссии и своевременно использовать показатели, позволяющие осуществлять ее контроль.

48. Разработать более рациональную и обоснованную систему процентных ставок, а также способствовать применению инструментов денежной политики, чтобы действовать в случае конъюнктурных дисбалансов на основе укрепления отношений между учреждениями национальной банковской системы.

49. Соответствие между ростом количества денег у населения и розничным товарооборотом, а также возможность планированно управлять этим отношением продолжит оставаться ключевым инструментом для достижения денежной и валютной стабильности в данном секторе – это необходимое условие для продвижения в сторону восстановления функционирования закона о социалистическом распре

50. Применять кредитную политику, направленную в основном на предоставление необходимой поддержки тем видам деятельности, которые стимулируют национальное производство, создают валютные поступления или замещают импорт, а также другим, гарантирующим экономическое и социальное развитие.

51. Установить необходимые механизмы и условия, которые гарантировали бы гибкость в предоставлении кредитов и их выплату.

52.  Увеличить и диверсифицировать предоставление населению кредитов на покупку товаров и услуг с учетом гарантий, требуемых банками, способности выплаты, должного денежного равновесия и запланированных макроэкономических показателей.

53. Оказывать необходимые банковские услуги, включающие предоставление кредитов негосударственному сектору, чтобы способствовать его должному функционированию, изучая возможность создания счетов капитализации для приобретения оборудования и других целей.

54.  Гарантировать должное соотношение между процентными ставками, выплачиваемыми банками за депозиты, и теми, которые взимаются за предоставленные кредиты.

 

ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА

55. Эта политика будет направлена на валютную унификацию с учетом производительности труда и эффективности механизмов распределения и перераспределения. Ввиду его сложности этот процесс потребует тщательной подготовки и выполнения, как в объективном, так и в субъективном плане.

 

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

56. Налоговая политика должна способствовать устойчивому росту эффективности экономики и денежных поступлений в государственный бюджет с целью поддержания государственных расходов на запланированном уровне и сохранения должного финансового равновесия с учетом особенностей нашей экономической модели.

57. Налоговая система будет основываться на принципах всеобщности и равенства налогового бремени. При ее применении будет учитываться экономическая способность субъектов, которые должны ее выполнять, и характеристики территорий. Будут применяться большие обложения на самые высокие доходы, чтобы способствовать, также этим путем, уменьшению неравенства среди граждан.

58. Применять специальный дифференцированный и гибкий режим налогообложения, чтобы стимулировать сельскохозяйственное производство.

59. Изучить применение налоговых стимулов, которые содействовали бы упорядоченному развитию негосударственных форм деятельности.

60. Налоговая система должна постепенно расширяться, чтобы повысить ее эффективность как элемента перераспределения поступлений, одновременно содействуя применению политики, направленной на совершенствование модели экономической деятельности.

61. Сохранять применение налоговых стимулов, которые способствовали бы повышению национального производства в ключевых секторах экономики, в особенности экспортных фондов и фондов, замещающих импорт, а также развитию на местах и охране окружающей среды.

62. Актуализировать в рамках экономической модели роль системы таможенных пошлин, отводя первоочередную роль преференциальным таможенным режимам и освобождению от таможенных пошлин, какие будет сочтено целесообразным предоставлять в соответствии с принципом, что экспортные фонды и продукция, замещающая импорт, должны быть рентабельными.

63. Развивать налоговую культуру и социальную ответственность населения и предприятий страны за неуклонное выполнение налоговых обязательств, чтобы формировать гражданский долг, заключающийся во внесении вклада в поддержание социальных расходов и высокого уровня налоговой дисциплины.

64. Расходы, запланированные в бюджете, будут производиться в соответствии с реальными возможностями финансовых ресурсов, создаваемых экономикой страны, и их использование будет идти рационально, чтобы гарантировать уровень запланированной деятельности без ущерба качества.

65. Укрепить механизмы налогового контроля, которые гарантировали бы выполнение налоговых обязательств, а также сохранение и рациональное использование государственного имущества и ресурсов.

 

ПОЛИТИКА ЦЕН

66. Установить политику цен в соответствие с актуализацией экономической модели.

67. Полностью пересмотреть систему цен, что позволит правильно измерять экономические факты, поощрять эффективность, рост экспорта и замещение импорта.

68. Сохранится централизованный характер определения цен на товары и услуги, которые будет сочтено нужным урегулировать в экономическом и социальном плане, при децентрализации остальных.

69. Продолжить постепенную отмену чрезмерных субсидий и ненужных льгот в отношении товаров и услуг, формируя розничные цены исходя из их себестоимости, чтобы не прикрывать неэффективность, и принимая во внимание уровень доходов населения.

70. Совершенствовать в государственной сети отношения между ценами и качеством сходных товаров и услуг, избегая неоправданной разницы в ценах.

71. Будут приняты меры, направленные на обеспечение, по мере возможности, стабильности цен на предложения негосударственного сектора, в особенности в видах деятельности, связанных с основными потребностями населения, с учетом ситуации в экономике.

 

III. ВНЕШНЯЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ

72. Обеспечить комплексное применение торговой, налоговой, кредитной, таможенно-тарифной, трудовой и других направлений политики, гарантирующих в самое короткое время достижение ожидаемых результатов во внешней торговле Кубы в плане развития экспорта и эффективного замещения импорта.

73. Проявлять максимальную настойчивость в работе, направленной на повышение кредитоспособности страны в ее международных экономических связях посредством строгого выполнения принятых обязательств.

74. Продолжать уделять максимальное внимание вопросам подбора руководящих кадров и должностных лиц, отвечающих за продвижение экономических интересов страны на международной арене, и контролю за их работой, в особенности их  этическому поведению и технической подготовке. Усилить экономическую, финансовую, техническую и юридическую подготовку различных команд или групп, ведущих переговоры.

75. При выполнении любой деятельности, проводящейся в стране в плане международных экономических отношений, применять принцип «тот, кто принимает решения, не проводит деловые переговоры».

 

ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ

76. Увеличивать и консолидировать доходы по статье экспорта товаров и услуг, для чего необходимо разрешить все те ситуации внутреннего характера, которые сейчас препятствуют экспорту, создать настоящую заинтересованность в экспорте на всех уровнях и обосновывать все самые важные и стратегические решения объективным и актуализированным исследованием рынка.

77. Диверсифицировать пункты назначения экспортируемых товаров и услуг, при этом продолжая предоставлять приоритет и уделять внимание главным партнерам страны, и добиваться большей стабильности в получении доходов.

78. Диверсифицировать структуру экспорта товаров и услуг, предпочтительно тех, которые имеют большую добавленную стоимость и технологическое содержание.

79. Расширять и укреплять механизмы защиты цен на продукты, котируемые на бирже и продаваемые Кубой (никель, сахар, нефть, кофе и другие) как путь защиты уровня запланированных цен.

80. Разработать комплексную стратегию экспорта услуг, в частности профессиональных, которая отдает приоритет продаже проектов и технологических решений и предусматривает гибкий анализ найма индивидуальной рабочей силы. Сюда будет включено создание соответствующих правовых рамок и эффективных коммерческих структур, способных продвигать создание ассоциаций с иностранным капиталом, что обеспечило бы оптимальное использование созданных в стране потенциалов.

81. Разработать и ввести в действие стратегию, которая обеспечивала бы новые рынки для экспорта медицинских услуг и продуктов медико-фармацевтической промышленности.

82. Восстановить и укрепить рынки экспорта морепродуктов (лангустов и креветок), а также пересмотреть и сделать более гибкими действующие схемы реализации.

83. Предприятия и организации, связанные с экспортом, должны гарантировать соответствие товаров и услуг, предназначенных на международные рынки, самым высоким стандартам качества.

84. Гарантировать устойчивость производственного цикла экспортных статей и разработать соответствующие этому схемы.

85. Добиться большей эффективности в импортной деятельности страны, делая упор на ее рациональность и качество посредством реорганизации предприятий, осуществляющих внешнюю торговлю, с лучшим определением номенклатур продуктов, чтобы эффективно использовать покупательную способность страны.

86. В числе других факторов, содействовать эффективности процесса импорта посредством развития оптового рынка и, в особенности, реорганизации консигнационной деятельности.

87. Содействовать ускоренному и эффективному процессу замещения импорта путем механизмов, которые стимулировали бы и гарантировали бы как можно более полное использование всех мощностей, имеющихся в стране в сфере сельского хозяйства, промышленности, услуг и людских ресурсов.

88. Предприятия по импорту машин и оборудования должны вести систематическую работу по выявлению мощностей для национального производства продукции по статьям, входящим в их номенклатуру товаров, и на этой основе продвигать заключение взаимовыгодных соглашений между предприятиями кубинской машиностроительной промышленности и иностранными изготовителями, с которыми они поддерживают отношения, чтобы посредством передачи технологий, технической помощи и других действий приступить к постепенному замещению импорта, в особенности деталей и запасных частей.

89. Продвигать заключение международных соглашений по сотрудничеству и дополняемости в промышленности, которые способствовали бы экспорту продукции с большей добавленной стоимостью.

90. Разработать и ввести в действие механизмы для рассмотрения заявок на импорт, возникающих в негосударственных производственных секторах, и для реализации потенциальных экспортных фондов.

91. Повышать эффективность деятельности предприятий, связанных с внешней торговлей, ставя на первое место правильный анализ рынка и цен в международном контексте, должное использование условий конкуренции и комплексный подход к формулировке и контролю контрактов.

 

ДОЛГ И  КРЕДИТЫ

92. Ускорить процесс реструктуризации краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного внешнего долга, сказывающегося на функционировании национальной экономики. Разработать и применять гибкие стратегии реструктуризации, направленные на выплату долга, и завершить эти процессы как можно скорее, так чтобы это способствовало устойчивому росту экономики, что открывает доступ к новым источникам финансирования.

93. Обеспечить строгое выполнение обязательств, принятых при реструктуризации долгов.

94. Обеспечить включение полученных внешних финансирований в план национальной экономики, чтобы они не являлись причиной ухудшения внешнего финансового положения страны.

95. Разработать политику по согласованию новых кредитов и их рациональному использованию, а также по управлению и контролю уровня задолженности страны. Пересмотреть существующие постановления и издать новые, какие могут потребоваться для обеспечения осуществления этой политики.

 

ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ

96. Продолжать способствовать участию иностранного капитала в дополнение к национальным капиталовложениям в сферах, представляющих интерес для страны, в соответствии с краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными планами экономического и социального развития.

97. Гарантировать, чтобы привлечение иностранных инвестиций  удовлетворяло выполнению различных задач, таких как доступ к передовым технологиям, методы управления, диверсификация и расширение экспортных рынков, замещение импорта, предоставление среднесрочного и долгосрочного внешнего финансирования для строительства производственного объекта и/или создания рабочего капитала для его функционирования, а также создание новых рабочих мест.

98. Совершенствовать нормы и процедуры оценки, утверждения и осуществления участия иностранных инвестиций, ускоряя этот процесс. Будет учрежден строгий контроль над выполнением норм, процедур и обязательств, принятых на себя иностранным партнером при учреждении любой из форм иностранных инвестиций.

99. Следует установить предел времени для тех уже созданных форм иностранных инвестиций, которые не могут начать свою деятельность в предусмотренный срок, и принять решение об их дальнейшей судьбе во избежание того, чтобы они продолжали бесконечно поглощать ресурсы и увеличивать свою неэффективность.

100. При учреждении иностранной инвестиции в стране в любой из ее форм способствовать привлечению в страну новых доходов в дополнение к заработной плате, налогам и дивидендам посредством предоставления различных услуг и поставкам со стороны национальных предприятий.

101. В процессе продвижения инвестиций содействовать  диверсификации в участии предпринимателей разных стран.

102. Разработать и постоянно актуализировать портфель инвестиций в целях возможных переговоров с иностранным участием.

103. Способствовать созданию Специальных зон развития, которые позволили бы увеличить экспорт, эффективно замещать импорт, разрабатывать высокотехнологичные проекты и стимулировать местное развитие, а также содействовали бы созданию новые источников занятости.

n

104. Обеспечить соответствие экономической деятельности международных экономических ассоциаций тому, что предусмотрено в Плане национальной экономики.

105. Оценить деятельность уже существующих ассоциаций с иностранным капиталом и осуществить необходимые действия, чтобы привести их в соответствие с требованиями страны.

106. В числе вариантов финансирования посредством иностранных инвестиций проанализировать те промышленные предприятия, которые хотя и не являются экспортирующими, необходимы для обеспечения выпуска других видов продукции, основных для экономики или для замещения импорта.

107. Поощрять, если только это обосновано экономически и целесообразно, учреждение предприятий и объединений за рубежом, которые способствовали бы тому, чтобы интересы Кубы заняли лучшие позиции на внешних рынках.

 

СОТРУДНИЧЕСТВО

108. Обеспечить, чтобы все действия по международному сотрудничеству, получаемому и предлагаемому Кубой, были включены в План национальной экономики таким образом, чтобы была гарантирована их комплексность.

109. Совершенствовать и дополнять юридические и нормативно-правовые рамки как для оказания экономического и научно-технического сотрудничества, так и для его получения.

110. Продолжать развивать международную солидарность путем сотрудничества, оказываемого Кубой, и учредить экономические и статистические реестры, необходимые для проведения нужных анализов, в особенности затрат.

111. При оказании Кубой солидарного сотрудничества по мере возможности  учитывать компенсацию, по крайней мере, затрат.

112. Поощрять многостороннее сотрудничество, в особенности с институтами системы Организации Объединенных Наций, которые направляют в нашу страну финансовые и технологические ресурсы в соответствии с  приоритетами национального развития.

113.  В отношениях с организациями международного сотрудничества отдавать приоритет материальной и технологической поддержке в целях осуществления задач, направленных на использование различных источников обновляемой энергии.

 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

114. Считать приоритетным участие в Боливарианском союзе народов Нашей Америки (АЛБА) и вести быструю и интенсивную работу по координации, сотрудничеству и экономической дополняемости в короткий, средний и долгий срок в целях достижения и углубления его экономических, социальных и политических задач.

115. Продолжать в качестве стратегической цели принимать активное участие в процессе экономической интеграции со странами Латинской Америки и Карибского региона и далее участвовать в региональных схемах торговой интеграции, членом которых смогла стать Куба, – это Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), Карибское сообщество (КАРИКОМ), Ассоциация карибских государств (AКГ), ПЕТРОКАРИБЕ и другие, и продолжать укреплять единство между их членами.

 

IV. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

НАПРАВЛЕНИЯ

116. Основные инвестиции, которые предстоит сделать, будут соответствовать стратегии краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного развития страны, при этом необходимо искоренить спонтанность, импровизацию, поверхностность, невыполнение планов, нехватку глубины в технико-экономических обоснованиях и отсутствие комплексного подхода при совершении инвестиций.

117. Будет являться самой приоритетной деятельность по технологическому обслуживанию и по сохранности зданий во всех сферах экономики.

118.  Инвестиции будут направлены в первую очередь в производственную сферу и в сферу услуг с целью получения доходов в ближайший срок, а также на вложения в инфраструктуру, необходимую для устойчивого развития экономики страны.

119. Повысить требовательность и контроль со стороны органов центрального государственного управления и советов управления в том, что входит в их компетенцию в их роли центральных инвесторов, чтобы они обеспечили поэтапный комплексный подход к процессу, начиная с концепции и кончая оценкой результатов

120. Будет повышено качество и четче определена степень очередности генеральных планов территориального и городского упорядочения на уровне страны, региона, провинции и муниципии, их соответствие со среднесрочными и долгосрочными экономическими планами и с планом инвестиций, принимая во внимание сейсмические угрозы и другие стихийные бедствия. Гарантировать глубину, оперативность и сроки получения ответов в обязательных процессах консультаций, возрождая территориальную и городскую дисциплину.

121. Будут созданы условия для достижения децентрализации плана инвестиций и изменения его концепции, предоставляя полномочия по утверждению инвестиций органам центрального государственного управления, советам управления, предприятиям и бюджетным учреждениям

122. Договор должен стать рабочим инструментом при планировании и контроле на всех этапах инвестиционного процесса, обеспечивая конечный результат инвестиций с необходим качеством и в сроки, предусмотренные в графике их исполнения.

123. Утверждаемые капиталовложения, как правило, должны представить доказательства того, что они способны окупиться своими собственными результатами, и должны осуществляться с использованием внешнего кредита либо собственного капитала, погашение которых будет производиться на основе средств, полученных в результате самой инвестиции.

124. Установить график осуществления инвестиций, который позволил бы свести до минимума иммобилизацию средств в объектах, требующих длительного исполнения. Предпочтительно в первую очередь осуществлять объекты, приносящие наиболее быстрые результаты, или те, которые улучшают комплексность самых важных объектов.

125. В исполнении долгосрочных объектов необходимо установить поэтапные приоритеты, которые могут войти в эксплуатацию независимо от остальных и немедленно начать окупаться.

126. В инвестиционных проектах промышленного сектора – создателя капитальных и промежуточных товаров для национальной экономики – следует предоставлять первоочередность стратегическим задачам страны.

127. В международных экономических ассоциациях будут и впредь осваиваться и вводиться новые методы управления инвестиционными процессами, а также проектными и строительными организациями. В порядке исключения следует рассмотреть возможность участия иностранных строителей и проектировщиков в целях обеспечения осуществления инвестиций, требующих этого в силу их сложности и важности.

128. Оценить возможность проведения тендеров услуг по проектированию и строительству между кубинскими учреждениями, предлагая их нормы и способы осуществления, чтобы повысить эффективность, конкурентоспособность и качество, требуемые в инвестиционном процессе страны.

 

V. НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ, ИННОВАЦИОННАЯ И АМБИЕНТАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

НАПРАВЛЕНИЯ

129. Разработать комплексную научно-технологическую, инновационную и амбиентальную политику, которая принимала бы во внимание ускорение ее процессов изменения и растущую взаимосвязь, чтобы дать ответ на потребности развития экономики общества в короткий, средний и длительный срок, направленную на повышение экономической эффективности, расширение экспортных статей с большой добавленной стоимостью, замещение импорта и на удовлетворение нужд населения, стимулируя его участие в социалистическом строительстве при охране окружающей среды, национального достояния и культуры.

130. Принять необходимые меры по функциональной и структурной реорганизации и актуализировать соответствующие юридические инструменты, чтобы добиться комплексной и эффективной деятельности Системы науки, технологии, инновации и окружающей среды.

131. Сохранять и развивать достигнутые результаты в сфере биотехнологии, медико-фармацевтического производства, индустрии программного обеспечения и процесса информатизации общества, базовых наук, естественных наук, изучения и использования обновляемых источников энергии, образовательных и социальных технологий, передачи промышленной технологии, производства передового высокотехнологичного оборудования, нанотехнологии и научных и технологических услуг с высокой добавленной стоимостью.

132. Совершенствовать организационные, юридические и институционные условия для установления типов экономической организации, которые гарантировали бы сочетание научных исследований и технологических инноваций, быструю и эффективную разработку новых продуктов и услуг, их эффективное производство в соответствии с надлежащими стандартами качества и деятельность по реализации внутри страны и за рубежом, что явится вкладом в общество и стимуляцией воспроизводства цикла. Распространить эти концепции на научную деятельность в университетах.

133. Продолжать и развивать комплексные исследования в целях охраны, сохранения и реабилитации окружающей среды и привести амбиентальную политику в соответствие с новыми тенденциями в экономической и социальной сфере. Предоставить приоритет исследованиям, направленным на борьбу с изменением климата и в целом на устойчивость развития страны. Сделать упор на сохранении и рациональном использовании природных ресурсов, таких как почвы, вода, пляжи, атмосфера, леса и биоразнообразие, а также на поощрении амбиентального воспитания.

134. Экономические учреждения, занимающиеся всеми видами деятельности, будут опираться на правовые основы, которые будут содействовать систематическому и быстрому внедрению результатов науки, инновации и технологии в производственные процессы и процессы услуг с учетом установленных норм социальной и амбиентальной  ответственности.

135. Определить технологическую политику, которая содействовала бы переориентации промышленного развития и включала бы контроль за технологиями, существующими в стране, чтобы способствовать их систематической модернизации с учетом энергетической и производственной эффективности и амбиентального воздействия, что содействовало бы повышению технологического суверенитета в стратегических отраслях. При импорте технологий учитывать способность страны ассимилировать их и выполнять требуемые ими услуги, включая изготовление запасных частей, метрологическое обеспечение и нормализацию.

136. В агропромышленной деятельности будет стимулироваться во всех звеньях производственной цепи комплексные действия науки, технологии, инновации и охраны окружающей среды, направленные на увеличение производства продуктов питания и обеспечение здоровья животных, включая совершенствование услуг производителям, при снижении себестоимости, большем применении компонентов и расходных материалов национального производства и использовании научно-технологических мощностей, существующих в стране.

137. Продолжать поощрять развитие исследований в сфере социальных и гуманистических наук, касающихся приоритетных вопросов жизни общества, а также совершенствовать методы внедрения их результатов в принятие решений на различных уровнях.

138. Обращать большее внимание на непрерывное формирование и обучение технического персонала и квалифицированных кадров, которые бы соответствовали и предвосхищали научно-техническое развитие в главных сферах производства и услуг, а также на предупреждение и смягчение социального и амбиентального воздействия.

139. Определить и стимулировать новые пути, которые способствовали бы росту творческого духа в низовых рабочих коллективах, и усиливать их участие в решении технологических проблем производства и услуг и в продвижении амбиентально устойчивых производственных форм.

VI. CОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ

140. Продолжать защищать завоевания Революции, такие как доступ к медицинскому обслуживанию, образование, культура, спорт, досуг, спокойствие граждан, социальное обеспечение и защита нуждающихся граждан посредством социальной помощи.

141. Вернуть работе и получаемым за нее доходам роль главного пути содействия развитию общества и удовлетворения потребностей личного  и семейного характера.

142. Обеспечивать систематическое и устойчивое повышение качества услуг, предоставляемых населению, и пересмотр действующей политики в зависимости от возможностей экономики.

143. Продолжить совершенствование образования, здравоохранения, культуры и спорта, для чего необходимо сократить или ликвидировать чрезмерные расходы в социальной сфере, а также создать новые источники доходов и дать оценку всем видам деятельности, которые могут быть переведены из бюджетного сектора в предпринимательскую систему.

144.  Уделить особое внимание изучению и введению стратегий во всех

секторах общества, чтобы решать проблемы, связанные с высоким уровнем старения населения.

 

ОБРАЗОВАНИЕ

145. Продолжать повышать качество и тщательность учебно-образовательного процесса, постоянно повышать уровень образования на всех уровнях, придавать большую значимость и уделять большее внимание преподавательскому составу и повышать роль семьи в воспитании детей и молодежи. Добиться лучшего использования трудовой силы и существующих мощностей.

146. Качественно и тщательно подготовить в каждой провинции и муниципии нужное количество преподавателей для удовлетворения потребностей учебных заведений на разных ступенях образования.

147. Укрепить роль преподавателя на уроках и добиться, чтобы аудиовизуальные средства и материалы были дополнением к воспитательной работе преподавателя, гарантировать их рациональное использование.

148. Постепенно реорганизовать сеть школ. Сохранять в среднем и полном среднем образовании минимально необходимое количество учащихся-интернов и сократить затраты на транспорт, питание и материальную базу их жизни.

149. Скорректировать мощности школьной сети и преподавательского состава в начальном образовании с учетом экономического, социально-демографического  развития и мест проживания учащихся.

150. Добиться, чтобы количество студентов разных специальностей соответствовало потребностям развития экономики и общества. Гарантировать, чтобы подготовка по интересам и профессиональная ориентация, ведущиеся с начальной школы совместно с производственными организациями и предприятиями сферы услуг и с участием семьи, способствовали признанию работы среднетехнического персонала и квалифицированных рабочих.

151. Повышать требовательность и эффективность учебно-воспитательного процесса, чтобы увеличить эффективность учебного цикла (процент выпускников по отношению к поступившим в начале цикла).

152. Актуализировать программы обучения и научных исследований в университетах в соответствии с потребностями экономического и социального развития страны и новых технологий и увеличить число поступающих на специальности сельскохозяйственного, педагогического, технологического направления и основных смежных наук.

153. Определить, что условия, создающиеся для того, чтобы трудящиеся могли учиться, должны отвечать принципу, что учеба проводится за счет их свободного времени и на основе их собственных усилий, за исключением случаев, представляющих особый государственный интерес.

 

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

154. Повышать качество предоставляемых услуг, добиваться, чтобы население было удовлетворено, а также улучшить условия труда работников здравоохранения и заботу о них. Гарантировать эффективное использование ресурсов, экономию и ликвидацию ненужных затрат.

155. Реорганизовать и сконцентрировать медицинское обслуживание по региональному принципу, исходя из потребностей каждой провинции и муниципии, включая оказание неотложной помощи и санитарный транспорт. Гарантировать, чтобы сама система здравоохранения обеспечивала каждому пациенту соответствующее лечение с должным качеством.

156. Консолидировать преподавание и применение клинического и эпидемиологического метода и изучение социальной среды при подходе к проблемам здоровья населения, так чтобы это содействовало рациональному использованию технологических средств диагностики и лечения болезней.

157. Продолжать использовать образовательные рубрики в СМИ во избежание самолечения со стороны населения и вводить другие меры, способствующие рациональному потреблению лекарственных средств.

158. Уделять максимальное внимание развитию натуральной и традиционной медицины.

159. Усилить рекламные и профилактические кампании в сфере здравоохранения в целях улучшения качества жизни, что способствовало бы повышению уровня здоровья народа с участием разных секторов и населения.

160. Гарантировать, чтобы подготовка медицинских работников отвечала потребностям страны и тем, которые будут возникать в силу международных обязательств.

 

СПОРТ

161. Сделать первоочередной задачей развитие и продвижение всех видов физической культуры и спорта как средства повышения качества жизни, воспитания и комплексного формирования граждан, для чего необходимо сосредоточить основное внимание на массовой практике спорта и физической деятельности на основе реорганизации системы спорта и реструктуризации сети спортивных заведений.

162. Повышать качество и тщательность подготовки спортсменов и учебного персонала, а также организации и участия в национальных и международных спортивных мероприятиях и соревнованиях при рациональности затрат.

 

КУЛЬТУРА

163. Продолжить поощрение защиты самобытности, сохранения культурного достояния, художественного и литературного творчества и способности их восприятия. Пропагандировать чтение, обогащать культурную жизнь населения и усилить работу среди него в качестве путей для удовлетворения духовных потребностей и укрепления социальных ценностей.

164. Продолжать повышать качество и тщательность профессионального художественного образования и скорректировать набор на обучение различным специальностям в соответствии с потребностями провинций и муниципий и главных профессиональных коллективов.

 

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

165. Сократить относительную долю участия государственного бюджета в финансировании социального обеспечения, которое продолжит увеличиваться в результате роста числа пенсионеров. Поэтому необходимо и далее расширять вклад работников государственного сектора и применение специальных режимов налогообложения в негосударственном секторе.

166. Гарантировать, чтобы социальную защиту получали лица, действительно нуждающиеся в ней, поскольку не могут работать и не имеют родственников, которые могли бы им помогать; отменить пособия, которые могут взять на себя сами люди или их родственники, и скорректировать другие, выдаваемые сегодня, в соответствии с совершенными в последние годы повышениями размеров пособий и пенсий. Параллельно следует объединить всю социальную работу в едином координационном центре.

 

ЗАНЯТОСТЬ И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

167. Способствовать включению в трудовой процесс лиц, способных работать, как формы содействия достижению обществом его целей и удовлетворению его нужд.

168. Расширить работу в негосударственном секторе в качестве еще одной альтернативы занятости, в зависимости от новых организационных форм производства и сферы услуг, которые будут приняты.

169. Проводить процесс по упорядочению рабочих мест в стране по принципу доказанной профессиональной пригодности, содействуя устранению раздутых штатов и патерналистского подхода, чтобы стимулировать чувство потребности в работе и сократить затраты в экономике и в государственном бюджете.

170. Гарантировать, чтобы система заработной платы обеспечивала каждому получение оплаты в зависимости от его работы, чтобы эта работа производила качественные товары и услуги при повышении производительности и чтобы доходы в виде заработной платы эффективно отражались на удовлетворении основных нужд трудящихся и их семей.

171. Постепенно повышать оклады, первоначально касающиеся видов деятельности, дающих самые эффективные результаты, и работы тех трудящихся, чей труд имеет особенное экономическое и социальное воздействие.

172. Планировать подготовку квалифицированной рабочей силы в соответствии с нынешними потребностями и развитием страны, для чего необходимо исправить деформации, существующие сегодня в структуре подготовки специалистов с высшим образованием, среднетехнического персонала и квалифицированных рабочих.

 

БЕСПЛАТНЫЕ ЛЬГОТЫ И СУБСИДИИ

173. Отменить неположенные льготы и чрезмерные субсидии по принципу компенсации нуждающимся лицам, и в целом не продавать продукты по субсидированным ценам.

174. Провести упорядоченную и постепенную отмену карточной системы как формы нормированного эгалитарного распределения продуктов по субсидированным ценам.

175. Сохранить общественное питание в сфере социальных услуг, в первую очередь в медицинских и образовательных учреждениях, которые в этом нуждаются. Совершенствовать формы защиты уязвимой части населения и людей, нуждающихся в диетическом питании.

176. Сохранить сеть рабочих столовых в местах, где это необходимо, обеспечивая несубсидированную оплату предоставляемых услуг.

 

VII. АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА

НАПРАВЛЕНИЯ

177. Добиваться, чтобы этот сектор постепенно стал вносить вклад в платежный баланс страны, чтобы перестать быть чистым импортером продуктов питания, и снизить высокую зависимость от финансирования, которая сегодня покрывается доходами других секторов.

178. Ввести новую модель деятельности с большим присутствием негосударственных производственных форм, которая должна опираться на более эффективное использование товарно-денежных отношений, разграничивая государственные и предпринимательские функции, чтобы способствовать  большей автономии производителей, повышать эффективность, а также позволить постепенную децентрализацию с передачей функций местным правительствам.

179. Привести действующее законодательство в соответствие с преобразованиями на низовом уровне производства, чтобы облегчить его эффективное и конкурентоспособное функционирование и децентрализовать систему экономической и финансовой деятельности. Совершенствовать организационные структуры для применения надежных инструментов контроля и информации.

180. Добиться автономии различных форм кооперативов и постепенно ввести кооперативы услуг в агропромышленной деятельности в местном масштабе.

181. Привести агропромышленное производство продуктов питания в соответствие со спросом и преобразованием сбыта, повышая качество и требовательность в договорах, чтобы стороны выполняли свои обязательства; при этом централизованный обмен ограничивается лишь для статей, связанных с национальными балансами, с предоставлением более активной роли механизмам свободной конкуренции для остальной продукции.

182. Реструктурировать нынешнюю систему реализации расходных материалов и оборудования в соответствии с новой панорамой сельскохозяйственной деятельности по производству продуктов питания и финансовыми механизмами, которые будут введены, обеспечивая должное соответствие между качеством и ценами предлагаемых продуктов и предоставляя прямой доступ производственных форм и производителей к этим ресурсам через сеть учреждений, которые будут созданы на территории.

183. Изменить систему заготовок и реализации сельскохозяйственных продуктов посредством использования более оперативных механизмов, которые способствовали бы сокращению потерь, облегчая связи между первичным производством и конечным потребителем, включая возможность того, чтобы производитель приезжал на рынок с использованием собственных средств. Повысить и совершенствовать деятельность по обработке, чтобы улучшить качество предлагаемых продуктов.

184. В ближайшее время сделать первоочередной задачей замещение импорта тех продуктов питания, которые могут эффективно производиться в стране. Средства для достижения этого должны сосредотачиваться там, где существуют наилучшие условия для их наиболее эффективного использования, чтобы повысить урожайность и эффективность производства; также следует ввести применение результатов науки и техники.

185. Организовать сельскохозяйственное производство в видах деятельности, приносящих внешние доходы, или которые замещают импорт, применяя системный подход или производственную цепь, которая включала бы не только первичное производство, но и все звенья агропромышленного комплекса. Эти цепи будут развиваться на основе собственных ресурсов системы, исходя из чистых доходов от экспорта или экономии в силу замещения импорта. В организации производства в остальных сферах должен в особенности преобладать территориальный подход, направленный на самообеспечение на этом уровне, делая упор на выполнение программы пригородного сельского хозяйства, которая должна распространиться на всю страну.

186. Должным образом связывать сельскохозяйственные производственные районы и перерабатывающую промышленность, чтобы гарантировать снабжение больших городов, экспорт и внутренний валютный рынок.

187. Продолжать сокращение непроизводительных земель и увеличивать урожайность посредством диверсификации, ротации и поликультивации. Развивать устойчивое сельское хозяйство в гармонии с окружающей средой, которое способствовало бы эффективному использованию фито- и зоогенетических ресурсов, включая семена, различные сорта, технологическую дисциплину, фитосанитарную охрану и стимулируя производство и использование органических удобрений, биоудобрений и биопестицидов.

188. Развивать комплексную политику, которая способствовала бы повышению производства, обработки, консервации и реализации семян.

189. Добиваться того, чтобы передача земель в пользование способствовала тому, чтобы производственные результаты были сходны с нынешними результатами в кооперативном и крестьянском секторе, где производитель не будет получать заработной платы и будет зависеть от своих доходов. Внести соответствующие изменения в Декрет-закон 259, чтобы обеспечить непрерывность и устойчивость эксплуатации земель, переданных в пользование.

190. Сохранять регулирующую роль государства в формировании закупочных цен на сельскохозяйственные продукты, замещающие импорт или создающие экспорт, чтобы стимулировать первичных производителей. Будет учитываться поведение цен на международном рынке.

191. Обращать особое внимание на развитие процессов обработки и на другие виды деятельности, которые увеличивают стоимость сельскохозяйственного продукта, повышают его качество и внешний вид, экономят транспорт и расходы на распределение и хранение, подключая небольшие предприятия по переработке продуктов питания на местном уровне наравне с крупной промышленностью, чтобы увеличить предложение продуктов питания внутреннему рынку, включая замещение импорта и экспорт.

192. Продолжать развивать программу скотоводства – разведения коров, буйволов, свиней, птицы и мелкого рогатого скота, повышая генетическое качество стад, чтобы увеличивать производство белков, расширяя национальные источники продуктов питания животного происхождения. Обеспечить ветеринарные услуги, увеличить национальное производство медикаментов и расширить искусственное осеменение.

193. Обеспечить выполнение программ по производству риса, фасоли, кукурузы, сои и других зерновых и зернобобовых, что обеспечило бы рост производства в целях содействия постепенному сокращению импорта этих продуктов.

194. Стимулировать производство кофе, какао, пчеловодство и увеличение других продуктов, чтобы содействовать постепенному восстановлению традиционных экспортных фондов агропромышленности; в производстве табака максимально эксплуатировать возможности внешнего рынка.

195. Оживить деятельность по производству цитрусовых, увеличить производство других фруктов и обеспечить эффективную реализацию этой продукции на национальном и международном рынках.

196. Развивать комплексную программу по уходу, сохранению и расширению лесных посадок, в первую очередь с защитой гидрографических бассейнов, в частности водохранилищ, гидрорегулирующих полос, гор и берегов.

197. Проводить комплексную политику, которая содействовала бы постепенному восстановлению населения сельских местностей, принимая меры, которые стимулировали бы прибытие, пребывание и стабильность рабочей силы  этого сектора и учитывали бы окончательное обоснование семей сельскохозяйственного работника.

198. Предоставить первоочередность мерам, которые стимулировали бы включение и пребывание молодых людей в сельскохозяйственном секторе, в частности способствовать передаче земель в пользование как способу занятости.

199. Добиться организации рабочей силы в коллективах, достигая правильной связи человека с участком и конечными результатами, что обеспечило бы повышение производительности сельскохозяйственных работников.

200. Развивать комплексную систему подготовки в соответствии со структурными изменениями, направленную на формирование и повышение квалификации руководителей и работников в области агрономии, ветеринарии, промышленной и пищевой технологии, экономики, управления и руководства, в которую включались бы аспекты, связанные с кооперативной и амбиентальной деятельностью.

201. Концентрировать капиталовложения в самых эффективных производителей, принимая во внимание территориальные характеристики и связь с промышленностью, направляя их в первую очередь на орошение, восстановление сельскохозяйственных машин, передачу технологии, а также на новые технологии и промышленное оборудование, необходимое для ассимиляции повышения производства и достижения большей эффективности.

202. Реорганизовать деятельность по орошению, дренажу и обслуживанию сельскохозяйственными механизмами, чтобы добиться рационального использования воды, водной инфраструктуры и наличного сельскохозяйственного оборудования, сочетая использование животной тяги с передовой технологией.

203. Гарантировать специализированное банковское обслуживание агропромышленного сектора, которое поддерживало бы производителей, облегчая предоставление финансирования и контроль над его исполнением. Укрепить и расширить деятельность по сельскохозяйственному страхованию, добиваясь большей эффективности в его применении.

204. Актуализировать и выполнять программы, направленные на сохранность и реабилитацию используемых природных ресурсов – почв, воды, лесов, животных и растений, обучая производителей амбиентальной деятельности и применяя с большей строгостью установленные правила и наказание за их нарушение.

205. Эффективно развивать программы самообеспечения продуктами питания на уровне муниципии, опираясь на городское и пригородное сельское хозяйство.

206. Осуществлять программу пригородного сельского хозяйства, эффективно используя земли, окружающие города и населенные пункты, с наименее возможным расходом топлива и импортированных расходных материалов, используя собственные местные ресурсы и с широким применением животной тяги.

207. Осуществлять постепенное преобразование агропромышленности, производящей продукты питания, включая ее развитие на местном уровне, чтобы добиться большего использования сырья и диверсификации производства.

208. Применять системы достижения качества продуктов питания в соответствии с установленными нормами и требованиями клиентов, чтобы обеспечить, в числе других задач, безвредность продуктов питания.

209. Первоочередной задачей сахарной агропромышленности будет устойчивое повышение производства сахарного тростника, отдавая приоритет реорганизации участков, чтобы добиться их приближения к сахарному заводу.. В ее развитии надо будет совершенствовать отношения между сахарным заводом и его производителями сахарного тростника, используя традиции сахарников и существующий опыт.

210.  При формировании закупочных цен на сахарный тростник у производителей надо будет обращать внимание на поведение цены на сахар на международном рынке, добиваясь, кроме того, чтобы она  была стимулирующей по отношению к остальным культурам, чтобы обеспечить повышение производства сахарного тростника и увеличение доходов трудящихся, связанных с этой деятельностью.

211. Постепенно увеличивать производство сахара и производных сахарного тростника, обеспечивая правильную организацию и планирование сафры и ремонт промышленного оборудования, соблюдая технологическую дисциплину, чтобы добиться поступлений в валюте, которые позволили бы финансировать полные операционные затраты плюс стоимость совершаемых инвестиций и производимого ремонта и получать чистый вклад для страны.

212. Диверсифицировать продукцию сахарной промышленности, принимая во внимание требования международного и внутреннего рынка. Продвигаться в создании, восстановлении и правильной эксплуатации заводов по выпуску производных сахарного тростника и субпродуктов, ставя на первое место предназначаемые для получения спирта, кормов для животных, биопродуктов и других.

213. Повышать производственный уровень и эффективность рыболовства на шельфе, выполняя правила рыболовства, чтобы добиться рациональной эксплуатации этих ресурсов и сохранить морскую и прибрежную окружающую среду. Рыбное хозяйство должно развиваться при высокой технологической дисциплине и постоянном улучшении генетики. Этот сектор должен добиваться чистых внешних доходов, чтобы финансировать импорт тех статей, которые невозможно производить в стране.

214. Рыбная промышленность должна увеличить качественное снабжение туризма и остального внутреннего валютного рынка национальной продукцией рыболовства.

 

VIII. ПРОМЫШЛЕННАЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА

ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ

215. В промышленной политике сделать первоочередной основной задачей поощрение экспорта и сокращение его себестоимости, в особенности его импортного компонента.

216. Улучшить техническую инфраструктуру стандартизации, метрологии и качества в соответствии с первоочередными задачами экспорта и замещения импорта.

217. В ближайшие сроки переориентировать продукцию промышленного сектора, с тем чтобы обеспечить требования рынков расходных материалов, необходимых для различных форм производства (в частности, кооперативов и работников-частников), а также развивать предложение оборудования для производства в малом масштабе, в частности чтобы поддержать развитие местных промышленных предприятий новыми видами машин и оборудования, которые легко эксплуатировать и ремонтировать.

218. Обращать первоочередное внимание на воздействие на окружающую среду, связанное с промышленным развитием, существующим и проектируемым, в частности в химической, нефтяной и нефтехимической отраслях, в горнодобывающей промышленности, в особенности в никелевой, в производстве цемента и других строительных материалов, а также на наиболее пострадавшие территории, а также укрепить системы контроля и мониторинга.

219. Интенсифицировать процесс реструктуризации и реорганизации рабочей силы в промышленности, добиться концентрации рассеянных мощностей и обеспечить рациональное использование простаивающих установок и оборудования, включая продажу или передачу в аренду или пользование трудящимся-частникам и другим негосударственным формам собственности.

220. Предоставить первоочередность реактивации технического обслуживания в промышленности, включая производство и восстановление деталей, запасных частей и инструментария.

 

НАПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ГЛАВНЫХ ОТРАСЛЕЙ

221. Консолидировать фармацевтическую и биотехнологическую промышленность как один из видов деятельности с наибольшими экспортными мощностями в экономике и ввести на национальный рынок новые препараты для замещения импорта.

222. Развивать промышленность по производству диетических добавок и натуральных медикаментов на основе национальных расходных материалов для внутреннего потребления и для экспорта.

223. Повысить технологический суверенитет в развитии инфраструктуры телекоммуникаций и поощрять разработку новых технологических платформ в нейротехнологии, нанотехнологии, роботике и телемедицине.

224. Улучшить позиции никелевой промышленности на рынке, повышая ее производство, качество ее продуктов и сокращая их стоимость, добиваясь лучшего использования минеральных ресурсов. Улучшить ремонт и техническое обслуживание промышленных установок в соответствии с принятой программой.

225. Быстро выполнить разрабатываемые проекты разведки и эксплуатации небольших месторождений полезных ископаемых, в особенности для производства золота, хрома, меди и цинка.

226. Осуществить инвестиции в электронной и информатической промышленности и в промышленности коммуникаций, которые позволили бы сохранить достигнутое и продолжить его развитие в соответствии с экономическими возможностями страны в расчете на увеличение экспорта, достижение технологического суверенитета и расширение услуг согласно установленным приоритетам.

227. Повысить организацию и разработку мощностей профессиональных услуг по проектированию, а также их включение в предпринимательские системы.

228. Укреплять мощности технологических изысканий и слежения и политику охраны промышленной собственности на Кубе и на главных внешних рынках,

229. Продолжать развитие промышленной зоны в Сьенфуэгосе, которая будет поставлять продукты высокой стоимости, такие как аммиак, мочевину, и сжиженный газ.

230. Увеличивать производство удобрений с восстановлением завода по производству нитрата аммония, реабилитацией завода по производству гранулированных удобрений в Матансасе, расширяя использование национального сырья, такого как фосфорит и цеолит. Продвигаться в деле замещения импорта гербицидов и в модернизации мощностей по производству хлора и соли в соответствии с предусмотренным.

231. Развивать производство новых шин, главным образом для сельскохозяйственных машин и транспорта, добиться восстановления установок по ремонту шинных покрытий при достижении установленных мощностей, а также  расширения холодного ремонта. Повышать производство резиновых изделий.

232. Развивать промышленные предприятия по производству упаковки и тары, исходя из комплексной концепции этой деятельности. Сделать первоочередным выпуск тары, требуемой для экспорта и роста производства сельскохозяйственных продуктов питания.

233. Восстановить и увеличить производство строительных материалов, которые обеспечивали бы первоочередные для страны программы инвестиций (туризм, жилищное строительство, промышленные предприятия и другие), расширение экспорта и продажу населению. Развивать производство товаров с большей добавленной стоимостью и более высоким качеством. Добиться значительного повышения уровня и разнообразия местных строительных материалов  и распространять нормы их использования

234. Осуществлять инвестиции в черную металлургию, чтобы расширять мощности, сокращать потребление энергии, диверсифицировать производство длинного стального проката и формированных металлоизделий, а также чтобы улучшать их качество. Укреплять производственную цепь сталь-катанка-провод и наращивать выпуск ее производных.

235. Интенсифицировать деятельность по утилизации вторичного сырья и увеличению добавленной стоимости восстановленных продуктов, делая первоочередными процессы, имеющие наибольшее экономическое воздействие, с меньшими ресурсами и рекапитализацией в соответствии с возможностями экономики.

236. Произвести в металлообрабатывающей промышленности процесс перегруппировки и производственной реорганизации мощностей, распределенных по разным министерствам, осуществляя капиталовложения для обновления станков, технологически устарелого оборудования и того, что находится в плохом техническом состоянии, в соответствии с возможностями экономики.

237. Увеличить экспорт в металлообрабатывающей промышленности, диверсифицируя рынки и максимально используя возможности торговли Юг-Юг, включая развитие стратегических связей в целях интеграции, сотрудничества и промышленной дополняемости.

238. Провести в ближайшее время процесс организационного упорядочивания и реструктурации предпринимательской системы в легкой промышленности, что позволило бы ликвидировать чрезмерно раздутые структуры и штаты, а также осуществить требуемые технико-производственные преобразования и преобразования руководящего состава.

239.. Изменить модель функционирования местной промышленности, упрощая ее операции, чтобы позволить развитие кустарных производств и изготовление потребительских товаров мелкими партиями или по заказу, а также оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию. Это включает открытие больших возможностей для негосударственной деятельности.

 

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

240. Повысить национальное производство сырой нефти и попутного газа, разрабатывая известные месторождения и ускоряя геологические изыскания, направленные на то, чтобы получить новые месторождения, включая разведывательные работы в Эксклюзивной экономической зоне (ЭЭЗ) в Мексиканском заливе.

241. Увеличить мощности по переработке сырой нефти, достигнув объемов, которые позволили бы сократить импорт производных продуктов.

242. Значительно повысить эффективность в производстве электроэнергии, уделяя необходимое внимание и средства техническому обслуживанию действующих электростанций, и добиться высоких показателей наличия энергии в тепловых электростанциях и в установках, использующих электрогенераторные агрегаты.

243. Завершить программу установки электрогенераторных агрегатов на дизельном топливе и уделить первоочередное внимание введению комбинированных циклов в Бока-де-Харуко, Калисито и Санта-Крус-дель-Норте.

244. Сохранять активную политику в распределении электрической нагрузки, которая позволила бы снизить максимальный спрос и сократить его воздействие на генераторные мощности.

245. Продолжать программу реабилитации и модернизации электросетей и электрических подстанций, ликвидации районов низкого напряжения, добиваясь запланированной экономии путем снижения потерь в распределении и передаче электроэнергии. Продвигаться в выполнении принятой программы электрификации районов, отрезанных от Национальной электроэнергетической системы, в соответствии с потребностями и возможностями страны, с использованием наиболее экономичных источников.

246. Поощрять когенерацию и тригенерацию во всех видах деятельности, где есть возможность. В частности, повысится производство электроэнергии  сахарной агропромышленностью на основе использования багассы и сельскохозяйственных и лесных отходов, создавая условия для когенерации на неактивном этапе как при переработке, так и при дистилляции.

247. Усилить использование различных обновляемых источников энергии: главным образом будет использоваться биогаз, ветровая энергия, гидравлическая энергия, биомасса, солнечная энергия и другие, причем первоочередность предоставляется тем, которые дают наибольший экономический эффект.

248. Сделать первоочередным достижение потенциала экономии, выявленного в государственном секторе, и работать вплоть до нахождения резервов эффективности в жилом секторе; это включает пересмотр действующих тарифов, чтобы они играли свою роль регуляторов спроса. В негосударственных разновидностях производства и сферы услуг – будь то в частном или в кооперативном секторе – будет применяться несубсидированный тариф на электроэнергию.

249. Повысить эффективность услуг по ремонту и техническому обслуживанию электрооборудования по приготовлению пищи, чтобы добиться его должного функционирования.

250. Изучить возможность свободной продажи бытового топлива и других передовых технологий приготовления пищи в качестве добавочного варианта и по несубсидированным ценам.

251. Уделять особое внимание энергетической эффективности в секторе транспорта.

252. Разрабатывать новые инвестиции, техническое обслуживание зданий и  капитализируемый ремонт с решениями для эффективного использования электроэнергии, должным образом организуя процессы надзора.

253. Совершенствовать работу по планированию и контролю использования энергоносителей, расширяя наличие измерительных приборов и качество показателей эффективности и установленных показателей потребления.

254. Ориентировать систему образования и СМИ на глубокое освещение качества и целостности политики экономии и эффективного и устойчивого использования электроэнергии.

 

IX. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА

НАПРАВЛЕНИЯ

255. Главная задача деятельности в секторе туризма – это прямое привлечение иностранной валюты, повышая до максимума сумму средних поступлений на туриста.

256. Деятельность в сфере туризма должна быстро расширяться, что позволит динамизировать экономику на основе эффективной программы развития.

257. Повышать конкурентоспособность Кубы на рынках главным образом  в силу повышения качества услуг и достижения соответствующего отношения качество/цена.

258. Совершенствовать формы реализации с использованием самых передовых технологий информатики и коммуникаций.

259. Увеличивать число приездов, диверсифицируя страны, направляющие туристов, и сегменты клиентов, повышая темп роста в соответствии с развитием туризма.

260. Быстро создавать, диверсифицировать и укреплять услуги и другие предложения, дополняющие размещение, новыми вариантами, выделяющими их среди конкурентов, отдавая приоритет развитию следующих разновидностей: оздоровительный туризм, спортивные порты и водные станции, гольф и недвижимость, приключенческий и экологический туризм, тематические парки, круизы, история, культура и достояние, конгресс-туризм, ярмарки и другие, включая изучение возможностей южного берега.

261. Совершенствовать деятельность по рекламе на уровне институционном и предпринимательском, делая более точным распоряжение ресурсами и их назначение в зависимости от рынков и методов с использованием передовых технологий.

262. Продолжит развиваться негосударственная деятельность по размещению, питанию и другим услугам в качестве туристического предложения, дополняющего государственное.

263. Упрочить комплексную схему самофинансирования туристической деятельности, с тем чтобы добиться ее обеспечения и эффективного функционирования на всем протяжении цепи, составляющей эту деятельность; в частности будет необходимо изучить механизмы снабжения туристических предприятий, чтобы использовать возможности всех форм производства на местном уровне.

264. В рамках инициативы муниципий разработать и расширять привлекательные туристические предложения как источник поступлений в иностранной валюте (размещение, питание, социально-культурные и исторические мероприятия, конные прогулки, прогулки по сельской местности, сельский туризм, наблюдения флоры и фауны и др.).

265. Оживить и стимулировать развитие национального туризма посредством создания предложений, которые позволили бы больше использовать имеющуюся инфраструктуру в отелях и были бы привлекательными для туристов, нося рекреационный и исторический характер. Изучить политику, которая позволила бы кубинцам, проживающим в стране, ездить туристами за рубеж.

266.. Повышать участие промышленности и услуг страны в ресурсах, используемых в туризме и в инвестициях в туризм, что будет содействовать развитию других отраслей экономики.

267. Сделать первоочередной задачу технического обслуживания и обновления туристической и вспомогательной инфраструктуры. Проводить политику, гарантирующую устойчивость ее развития, применяя меры к снижению расхода воды и энергоносителей на туриста, увеличить использование обновляемых источников энергии и переработку отходов, возникающих в ходе обслуживания туристов.

268. Добиться более эффективной деятельности офисов и предприятий за рубежом, с тем чтобы привлекать и расширять новые разновидности туризма и сегменты рынков с высокими доходами.

 

X. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА

НАПРАВЛЕНИЯ

269. Продолжить восстановление, модернизацию и реорганизацию наземного и морского транспорта, улучшая эффективность и качество грузовых и пассажирских перевозок на основе рационального использования ресурсов.

270. Гарантировать применение самых эффективных схем и средств для каждого вида транспорта посредством совершенствования баланса грузовых перевозок страны, используя сравнительные преимущества железнодорожных дорог, каботажа, специализированных транспортных предприятий и перевозки грузов в контейнерах для развития разных видов транспортировок.

271. Инвестиции будут окупаться за счет их доходов; те, которые связаны с развитием железных дорог, портовой инфраструктуры и ее оборудованием, будут финансироваться главным образом за счет экономии энергоносителей и сокращения затрат.

272.  В рамках инвестиционного процесса страны стимулировать программу восстановления и развития железных дорог, ставя на первое место улучшение и техническое обслуживание путей и управление операциями, чтобы повысить скорость движения поездов, безопасность, железнодорожную дисциплину и снизить время грузовых и пассажирских перевозок. Все это будет производиться согласно плану и реальным возможностям.

273. Развивать национальный торговый флот и расширять число верфей в качестве способа увеличить поступление иностранной валюты и экономию по статье фрахта.

274. Повысить эффективность морских и портовых операций на основе организации систем работы, которые позволили бы достичь более высоких темпов при перемещении грузов, включая модернизацию и техническое обслуживание портовой инфраструктуры и ее оборудования, а также землечерпательные работы в главных портах страны.

275. Постепенное развитие портовой инфраструктуры должно сочетаться с решением международного финансирования, возврат которого будет связан с сокращением стоимости фрахта и расходов из-за простоя.

276. Увеличить использование контейнеров и эффективность их операций, сокращая время простоя контейнеров и ускоряя их ротацию при обеспечении должного материально-технического оснащения складов.

277. Добиться осуществления эффективной программы инвестиций в развитие портов страны, в особенности порта Мариель.

278.  Поощрять разработку новых государственных и негосударственных организационных форм пассажирских и грузовых перевозок, а также другие услуги, связанные с этой деятельностью, в соответствии с характеристиками каждой территории.

279. Организовать и предоставить первоочередность обслуживанию и качеству технических услуг в целях технического обслуживания и технической готовности транспортных средств, включая негосударственный сектор.

280. Развивать стратегию, которая позволила бы прогрессивную модернизацию национального воздушного флота, летающего на ближние расстояния, и его эффективное использование, с тем чтобы он отвечал темпу роста туризма и национальному спросу.

281. Предоставлять в аэропортах страны качественное и конкурентоспособное обслуживание, обращая особое внимание на сокращение времени пребывания, облегчение формальностей и поддержание конкурентоспособных цен и тарифов в пределах Карибского региона.

282. Увеличивать объем грузовых воздушных перевозок на основе лучшего использования мощностей пассажирского и специализированного парка, что, в первую очередь, должно быть направлено на предоставление более качественных и эффективных услуг, позволяющих увеличить поступления в иностранной валюте и работать над созданием конкурентоспособных предложений в целях экспорта национальных продуктов и удешевления затрат на импорт по статье фрахта.

283. Уделить первоочередное внимание перевозке пассажиров – в городах, в сельской местности, между муниципиями и провинциями, добиваясь стабильности и качества услуг, обеспечивая их устойчивость, а также постепенно повышая удовлетворение спроса в соответствии с возможностями страны.

284. Применить новые формы взимания оплаты в городском пассажирском транспорте, с тем чтобы минимизировать уклонение от оплаты и хищение собранной суммы.

285. Гарантировать выполнение с должным качеством программы ремонта и технического обслуживания дорожной инфраструктуры в соответствии с экономическим планом и согласно реальным возможностям страны.

286. Разрешить куплю-продажу самоходных транспортных средств между частными лицами.

 

XI. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА, ЖИЛЬЯ И ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

НАПРАВЛЕНИЯ

СТРОИТЕЛЬСТВО

287. Продолжать совершенствовать разработку баланса производственных мощностей строительства и монтажа страны ввиду его важности как инструмента эффективного планирования инвестиций и связанных с ними ресурсов.

288. Повышать эффективность в строительстве, применяя систему оплаты по результатам и качеству, вводя две смены на строительных работах, где это целесообразно, повышая отдачу технологического и нетехнологического оборудования и внедряя новые технологии в строительстве.

289. Рассмотреть возможность создания специализированных предприятий национального значения в целях разработки проектов и строительства в рамках таких программ как поля для гольфа, дельфинарии, спортивные морские порты, спа, тематические парки и аквапарки, тесно связанных с туристической инфраструктурой и другими секторами экономики, которые этого требуют.

290. Завершить изучение цен в сфере строительства для их изменения и применения, с тем чтобы правильно определять стоимость строительных объектов.

291. Ввести новые организационные формы в строительстве, как государственные, так и негосударственные.

 

ЖИЛЬЕ

292. Уделять первостепенное внимание работам по ремонту и консервации жилого фонда, включая применение негосударственных видов деятельности для решения жилищных проблем населения, а также увеличить продажу строительных материалов.

293. Следует уделить особое внимание обеспечению программ жилищного строительства на муниципальном уровне на основе сырья, имеющегося в каждом месте, и наличия технологий для изготовления необходимых материалов.

294. Будут проводиться соответствующие действия, чтобы уделить первоочередное внимание строительству, сохранности и восстановлению жилья в сельских местностях с учетом необходимости улучшения условий жизни и особенностей, усложняющих эту деятельность в сельских районах, с тем чтобы способствовать укомплектованию и стабильности рабочей силы в агропромышленном секторе, производящем продукты питания.

295. Строительство жилищ должно быть организовано на основе применения новых вариантов, важной частью которых должны быть собственные усилия граждан, а также другие негосударственные механизмы. Продвигать введение новых типологий и использование строительных технологий, которые позволили бы экономить материалы, энергоресурсы и рабочую силу и быть легко выполнимыми для населения. Нормировать работы, которые предстоит выполнить в общих элементах многоквартирных домов и которые в силу своей технической специфичности и сложности не могут быть осуществлены владельцами индивидуально и во всех случаях должны быть оплачены ими.

296. Удовлетворить с требуемым качеством со стороны промышленности по производству строительных материалов, делая упор на местное производство материалов, спрос на продажу их населению в целях строительства, поддержания сохранности и восстановления жилищ.

297. Установить правила купли-продажи жилья и облегчить другие формы передачи собственности (обмен, дарение и другие) между физическими лицами. Упростить формальности в целях переоборудования, реабилитации, строительства и аренды жилья и передачи собственности, чтобы облегчить решение жилищных проблем населения.

298. Увеличить жилой фонд на основе получения обратно жилищ, которые сегодня используются в административных или государственных целях, а также зданий, которые могут быть превращены в жилые.

299. Строительные материалы, предназначенные для поддержания сохранности, реабилитации и строительства жилищ, будут продаваться по несубсидированным ценам. В требуемых случаях людям будут предоставляться субсидии, частично или полностью, в запланированных пределах.

 

ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ

300. Водный баланс будет представлять собой инструмент планирования, посредством которого измеряется эффективность потребления в государственном и частном секторах по отношению к наличию ресурсов.

301. Продолжится развитие водной программы с осуществлением крупномасштабных инвестиций, чтобы гораздо более эффективно бороться с проблемами засухи и рационального использования воды во всей стране, увеличивая пропорцию орошаемых сельскохозяйственных районов.

302. Будет предоставлена первоочередность и расширена программа восстановления сетей, систем водопровода и канализации, подведенных к жилищам, согласно запланированному, чтобы повысить качество воды, снизить ее потери, увеличить ее повторное использование и значительно сократить потребление энергии. Включить продажу населению инструментов и принадлежностей.

303. С тем чтобы способствовать созданию культуры рационального использования воды, изучить возможности пересмотра тарифов за услуги, включая канализацию, с целью постепенного снижения субсидий, а также постепенно снизить расточительство при ее использовании. В обязательном порядке регулировать измерение расхода и взимание оплаты с государственных и частных клиентов.

 

XII. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ

НАПРАВЛЕНИЯ

304. Реорганизовать оптовую и розничную торговлю в соответствии с условиями, в каких будет действовать экономика, при диверсификации форм управления социальной собственностью и участников производственных процессов и процессов предоставления услуг.

305. Диверсифицировать ассортимент, качество и цены предлагаемых товаров и услуг, с тем чтобы удовлетворить спрос различных сегментов населения согласно их покупательной способности, причем это должен быть одним из факторов, стимулирующих работу.

306. Пока не будет достигнута валютная унификация, создавать систему розничной торговли на двух уровнях, сохраняя в нынешней торговой сети за конвертируемую валюту предложения, различающиеся по качеству и характеристикам, и повышая качество предложений в кубинских песо.

307. Разработать политику снабжения страны, учитывающую участие отечественных производителей и эффективное управление совершаемыми импортными операциями. В ее рамках определить формы оптового распределения, включая те, которые будут отвечать новым негосударственным видам производства и услуг, а также масштаб и характеристики розничной сети.

308. Ввести негосударственные формы деятельности в торговле, главным образом, в сфере общественного питания, личных услуг и технических услуг бытового характера.

309.  Поощрять предложение пищевых продуктов, способствующих сбалансированному питанию, а также сделать первоочередной продажу одежды и обуви, электробытовых товаров, велосипедов и запасных частей, строительных материалов и хозяйственных изделий, мебели, домашней утвари и других в качестве политики развития потребления.

310. Внести изменения в структуру формирования предложений товаров и услуг, пересмотрев розничные цены на продукты, составляющие семейную корзину нормированных продуктов, и установить, какие из них могут постепенно переводиться в систему свободной продажи в кубинских песо без субсидий.

311. Создать и выстроить систему предложений товаров и услуг населению в соответствии со спросом и покупательной способностью потребителей, включая послепродажные услуги. Пересмотреть запреты, ограничивающие торговлю в настоящее время.

312. Осуществлять эффективный контроль над производством закупок и ротацией запасов во всей торговой сети, как оптовой, так и розничной, чтобы свести к минимуму иммобилизацию ресурсов и потери.

313. Проводить эффективную защиту потребителя, которая гарантировала бы выполнение прав и обязанностей всех лиц, поставляющих и потребляющих  товары и услуги.

 

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ

Государство посредством своих институтов организует, направляет и контролирует процесс осуществления Направлений, а также получаемые результаты при участии трудящихся.

В этих целях будет создана правительственная комиссия, чтобы проводить осуществление и проведение в жизнь Направлений, она будет постоянной и будет выполнять следующие функции:

1.       Организовывать, ориентировать и контролировать процесс осуществления Направлений.

2.       Организовывать и контролировать подготовку руководящих кадров и остальных категорий персонала, который будет возглавлять или выполнять данное осуществление.

3.       Ориентировать процесс контроля со стороны каждого органа или учреждения в отношении мер, принимаемых в целях осуществления Направлений и его результатов.

4.       Должным образом распространять процесс.

В качестве части данного осуществления будут приняты требуемые юридические нормы, чтобы создать правовую и институционную базу, на  которую опирались бы вводимые функциональные, структурные и экономические изменения.

Коммунистической партии Кубы надлежит контролировать, стимулировать и требовать выполнения Направлений, принятых VI съездом КПК, в каком бы месте оно ни происходило.